Военнослужащий заключил контракт о прохождении военной службы, в пунктах которого предусмотрена возможность его направления для участия в боевых действиях. На данный момент он выражает желание быть направленным в зону проведения специальной военной операции (СВО), однако командование воинской части отказывает ему в этом, мотивируя отсутствием «разнарядки» (то есть официального распределения или планового задания сверху) и нехваткой вакантных мест.
Юридически значимым здесь является то, что между военнослужащим и государством (в лице Министерства обороны) существуют длящиеся служебные правоотношения, основанные на контракте. Эти правоотношения включают в себя как права военнослужащего, так и его обязанности. Одной из обязанностей, прямо вытекающих из контракта, является готовность к выполнению задач в любых условиях, включая участие в боевых действиях. Однако ключевой вопрос заключается в том, превращается ли это условие контракта в безусловное право военнослужащего требовать немедленного направления на СВО по собственному желанию.
Ситуация осложняется тем, что порядок комплектования подразделений, участвующих в СВО, регулируется не только контрактом, но и ведомственными приказами, директивами и планами (так называемые «разнарядки»). Это означает, что направление военнослужащих в зону боевых действий, как правило, происходит централизованно на основании служебных заданий вышестоящих штабов, а не исключительно на основании личного рапорта каждого контрактника. Отказ командира может быть основан на отсутствии утверждённого плана замены или пополнения, а также на необходимости сохранять боеготовность самой части, из которой военнослужащий просит убыть.
С правовой точки зрения, суть ситуации сводится к коллизии между индивидуальным волеизъявлением военнослужащего (основанным на условии контракта) и установленным порядком военного управления, где командование вправе определять, кто, когда и в каком составе направляется для выполнения боевых задач. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие самого контракта с указанной формулировкой, факт подачи военнослужащим рапорта, содержание письменного или устного отказа командира, а также реальное наличие или отсутствие объективной потребности в данном военнослужащем в зоне СВО на текущий момент.
Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с реализацией права военнослужащего на прохождение службы в определённых условиях, исполнением условий контракта и дискреционными полномочиями командования по организации боевой службы и перемещению личного состава.
В соответствии со статьёй 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы закрепляет добровольность поступления на службу и включает обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Рапорт о направлении в зону СВО является формой реализации права военнослужащего, однако из содержания контракта не вытекает безусловное право требовать направления для участия в боевых действиях именно в выбранный регион. Контракт устанавливает лишь саму возможность такого участия как одну из обязанностей, которая актуализируется по решению командования, а не по инициативе военнослужащего. Ссылка командира на разнарядку и отсутствие мест указывает на то, что направление осуществляется в рамках плановых мероприятий, а не по индивидуальному волеизъявлению; при этом добровольность поступления не означает автоматического удовлетворения каждого последующего пожелания.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы ... 2. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. ... 3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина ... проходить военную службу ... добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина ... на соблюдение его прав ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Статья 36 того же Закона относит порядок прохождения военной службы к ведению специальных нормативных актов, включая Положение о порядке прохождения военной службы. Особенности прохождения службы в условиях вооруженных конфликтов, к которым относится и специальная военная операция, определяются отдельными актами, но в предоставленном контексте такие акты не приведены. Следовательно, общий порядок направления военнослужащих в зону боевых действий — например, по разнарядке (плановая замена, доукомплектование) — устанавливается подзаконными нормативными правовыми актами Министерства обороны. Отсутствие в контексте конкретных положений, регулирующих процедуру подачи и рассмотрения рапорта о добровольном направлении, означает, что решение командира основано на этих ведомственных актах, а не на произволе. Право военнослужащего инициировать направление через рапорт существует, но его удовлетворение зависит от потребностей войск и наличия вакантных должностей.
Статья 36. Прохождение военной службы
- Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 36
Наконец, статья 37 квалифицирует участие в боевых действиях как один из случаев исполнения обязанностей военной службы. Это означает, что направление военнослужащего в зону СВО является не реализацией его личного желания, а выполнением служебной задачи, которое может быть осуществлено только по приказу соответствующего командира. Добровольное волеизъявление военнослужащего (рапорт) служит основанием для рассмотрения возможности его включения в состав подразделения, направляемого в район боевых действий, но не обязывает командира немедленно отправить его. Отказ командира, мотивированный отсутствием мест и плановым распределением (разнарядкой), не противоречит данной норме, поскольку сама норма не наделяет военнослужащего правом самостоятельно выбирать время и место участия в боевых действиях — такое участие является обязанностью, реализуемой в рамках военно-административных процедур.
Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы 1. Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Отсутствие в представленном контексте нормы, прямо обязывающей командира рассмотреть рапорт и принять по нему мотивированное решение, восполняется общими принципами военной службы и Положением о порядке прохождения военной службы, которое не цитируется. Однако из системного толкования статей 32 и 36 следует, что любое обращение военнослужащего по существу служебных отношений должно быть рассмотрено, а отказ — мотивирован. Тем не менее, в рамках данного анализа конкретная норма об обязанности дать мотивированный ответ отсутствует, поэтому её следует искать в упомянутом Положении или в Дисциплинарном уставе Вооружённых Сил РФ.
