В данной ситуации речь идет о правовых последствиях гибели военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, для членов его семьи. Основные правоотношения, которые здесь затронуты, связаны с социальным обеспечением семьи погибшего, порядком предоставления мер государственной поддержки, а также оформлением статуса, подтверждающего факт участия военнослужащего в боевых действиях.
Фактически произошло следующее: отец пользователя погиб при исполнении обязанностей военной службы в зоне проведения СВО. В связи с этим государством была произведена единовременная президентская выплата в размере 5 миллионов рублей, что является стандартной мерой поддержки для семьи погибшего участника СВО на текущий момент. Однако пользователю отказано в предоставлении иных выплат, а также в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Юридически значимым обстоятельством является то, что удостоверение ветерана боевых действий — это документ, который подтверждает особый статус самого военнослужащего. Члены семьи погибшего ветерана (в том числе совершеннолетние дети) не получают такое удостоверение на свое имя. Отказ в его выдаче пользователю как дочери погибшего может быть связан с тем, что данный статус присваивается непосредственно военнослужащему, а не членам семьи. Однако при определенных условиях члены семьи могут получить удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, которое дает право на льготы. Отказ в выдаче именно такого удостоверения (если речь идет о нем) нуждается в дополнительном анализе.
Второй ключевой момент — вопрос о дополнительных выплатах. Помимо базовой президентской выплаты в 5 млн рублей, существуют иные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные для членов семьи погибшего военнослужащего. Они могут включать выплаты по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, пенсию по случаю потери кормильца, а также региональные меры поддержки (например, в Республике Карелия, где проживает пользователь). Тот факт, что пользователь получила только одну выплату и ей отказано в других, свидетельствует о потенциальном нарушении ее прав на полное социальное обеспечение.
Третий значимый аспект — награждение отца медалью Суворова посмертно. За получение данной награды членом семьи не предусмотрено отдельной разовой выплаты из федерального бюджета (как, например, за орден Мужества). Однако сама медаль дает право на получение статуса ветерана боевых действий для самого погибшего, что, в свою очередь, может влиять на объем льгот для его семьи. Отказ в выплате именно за медаль Суворова, скорее всего, правомерен, так как такой выплаты законодательно не установлено.
Таким образом, сложилась ситуация, при которой пользователь, являясь дочерью погибшего участника СВО, получила лишь часть полагающихся ей мер государственной поддержки. Юридически значимыми являются отказ в выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана (если это именно тот документ, в котором отказано), а также невыплата иных федеральных и региональных пособий и компенсаций, которые предусмотрены для данной категории граждан. Отсутствие выплаты за медаль Суворова не является нарушением, так как она не установлена законом.
Согласно ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», порядок выдачи удостоверения члена семьи ветерана боевых действий определён для членов семей лиц, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели и факт участия в боевых действиях. Отец пользователя погиб 9 мая 2025 года, участвуя в специальной военной операции (СВО), что является боевыми действиями в смысле ст. 3 того же закона. Следовательно, дочь как член семьи погибшего имеет право на получение такого удостоверения, если отец при жизни не успел его получить. Отказ в выдаче удостоверения возможен, если не представлены надлежащие документы, подтверждающие участие в СВО (например, выписка из приказа, справка о гибели) либо если заявитель не относится к кругу лиц, указанных в ст. 28.
"Статья 28. Документы (сведения), подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач."
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28
При этом само понятие «ветеран боевых действий» для случаев СВО закреплено в ст. 3 указанного закона. Отец пользователя, участвовавший в СВО, относится к категории военнослужащих, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции, что прямо предусмотрено п. 1.1 ст. 3. Факт гибели при исполнении задач СВО подтверждает его принадлежность к лицам, указанным в п. 1 ст. 3, и даёт членам семьи право на удостоверение в порядке ст. 28. Отказ при наличии всех подтверждающих документов может быть основан на неверном толковании нормы либо на отсутствии у заявителя статуса члена семьи (дочь является таковым). Таким образом, отказ в выдаче удостоверения неправомерен, если пользователь представила документы о гибели отца в СВО.
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: ... 1.1) военнослужащие, ... выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
В предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствуют положения, регулирующие выплаты членам семей погибших участников СВО, включая так называемую «президентскую выплату» в 5 млн рублей, а также выплаты за посмертное награждение медалью Суворова. Действующие нормы о единовременных пособиях и страховых выплатах содержатся в других нормативных актах: в Указе Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 (о единовременной выплате 5 млн рублей), в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» (страховая сумма), а также в ведомственных актах, регламентирующих выплаты за государственные награды (например, Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»). Для проверки права на дополнительные выплаты и выплату за медаль Суворова необходимо обращаться к этим документам — они не были включены в «Контекст из НПА», поэтому в рамках данного анализа основания для дополнительных выплат не рассматриваются.
Порядок обжалования отказа в выдаче удостоверения и отказа в выплатах регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства РФ и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если считает, что нарушены его права. Отказ в выдаче удостоверения ветерана и отказ в выплатах (если они основаны на законе, но, по мнению пользователя, неправомерны) могут быть оспорены именно в этом порядке. Важно, что административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения органа, принявшего оспариваемое решение, либо по месту жительства заявителя.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом ст. 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. В нём необходимо указать: наименование органа, принявшего оспариваемое решение, дату и номер решения, какие права нарушены, какие нормативные правовые акты, по мнению заявителя, нарушены, а также сведения о досудебном обжаловании (если оно имело место). Пользователь, обжалуя отказ в удостоверении и выплатах, должна указать, что отказ противоречит ст. 28 и ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (в части удостоверения) и иным нормам (для выплат), и требовать признать отказ незаконным и обязать выдать удостоверение или произвести выплату.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Кроме того, до обращения в суд пользователь может воспользоваться правом, предусмотренным ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, — подать письменное обращение в вышестоящий орган или должностному лицу с просьбой разъяснить основания отказа, представить дополнительные документы, а также получить письменный ответ по существу. Не получив удовлетворительного ответа, она вправе обжаловать отказ в суд.
"Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
