Гражданин планирует заключить контракт о прохождении военной службы в Росгвардии в подразделении, дислоцированном в зоне проведения СВО. Ключевым вопросом для него является материальное стимулирование — получение единовременных региональных выплат, устанавливаемых субъектами РФ. Он рассматривает два возможных региона для оформления таких выплат: Новосибирскую и Ростовскую области, сравнивает предположительные размеры выплат, указанные в информационных источниках, и хочет понять порядок действий.
Юридически значимые обстоятельства ситуации: гражданин еще не заключил контракт, находится на стадии планирования и сбора информации. Он имеет регистрацию по месту жительства в одном регионе, но рассматривает возможность подписания контракта на территории другого региона. Возникает правовая неопределенность: какой именно субъект РФ будет обязан произвести выплату — по месту его постоянной регистрации (прописки) или по месту дислокации пункта отбора / заключения контракта (военкомата). Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения военнослужащих, а именно — предоставление мер дополнительной материальной поддержки за счет бюджетов субъектов РФ лицам, заключившим контракт о прохождении военной службы для участия в СВО.
Юридически значимым является разграничение: а) выплат, установленных на федеральном уровне (единовременная выплата при заключении контракта, например, указом Президента РФ); б) выплат, установленных на уровне субъекта РФ (региональные «подъемные»). Региональные выплаты не являются обязательными для всех регионов — они вводятся отдельными нормативными правовыми актами главы региона или правительства области. Следовательно, в Новосибирской и Ростовской областях условия, размеры и порядок предоставления таких выплат могут существенно различаться. Также важно, что право на получение выплаты и ее размер часто привязываются к факту заключения контракта через военный комиссариат или пункт отбора на территории данного конкретного региона, а не к месту жительства гражданина. Однако, как указано пользователем, в военкомате упомянули наличие требования о регистрации (прописке) — это является ключевым обстоятельством, требующим проверки: возможно, регион устанавливает требование постоянного проживания или регистрации на своей территории как условие для выплаты.
Также юридически значим вопрос о возможности одновременного получения выплат от двух разных регионов — как по месту регистрации, так и по месту заключения контракта. Обычно предоставление региональной выплаты является однократной мерой, и ее получение в одном регионе может исключать право на аналогичную выплату в другом, если иное прямо не предусмотрено законодательством. Дополнительно важно определить, кто именно является уполномоченным органом на установление таких выплат (губернатор или администрация) — это влияет на поиск и анализ конкретного нормативного акта.
Пользователь упоминает необходимость получения документа от командира части. Это правдоподобно: для подтверждения факта заключения контракта и начала службы, а также для выполнения условий, установленных региональным актом (например, служба в конкретном подразделении в зоне СВО), может потребоваться справка или выписка из приказа командира воинской части. Таким образом, анализу подлежит не только размер выплат, но и перечень документов, подтверждающих право гражданина на их получение согласно нормативным актам Новосибирской и Ростовской областей.
Прежде всего необходимо определить правовой статус гражданина, планирующего заключить контракт с Росгвардией. В силу ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащими, проходящими службу по контракту, признаются лица, заключившие соответствующий контракт, в том числе в войсках национальной гвардии.
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (в ред. Федеральных законов от 28.06.2002 N 75-ФЗ , от 04.12.2006 N 203-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-
— Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Поскольку подразделение, где планируется прохождение службы, находится в зоне проведения СВО, необходимо учитывать задачи, возложенные на войска национальной гвардии. Согласно ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», к таким задачам относятся, в частности, участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения.
Статья 2. Задачи войск национальной гвардии 1. На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; 5) участие в территориальной обороне Российской Федерации; 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации; 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением
— Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 2
Правовое регулирование денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащих осуществляется на федеральном уровне. Статья 12 Закона № 76-ФЗ прямо указывает, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном Федеральным законом № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
В свою очередь, ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ определяет структуру денежного довольствия военнослужащего по контракту: оклады по воинскому званию и должности, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по п
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Статья 3 указанного Закона перечисляет отдельные выплаты, производящиеся военнослужащим (командировочные, подъёмные пособия и т.д.), при этом региональные выплаты в этом перечне не упоминаются.
Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах , которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим
— Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 3
Статья 13 Закона № 76-ФЗ также закрепляет, что вместе с денежным довольствием военнослужащим устанавливаются отдельные выплаты на основании федеральных нормативных правовых актов.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Из приведенных норм следует, что региональные единовременные выплаты при заключении контракта (о которых упомянуто в вопросе – 200 тыс. руб. для Новосибирской области и 100 тыс. руб. для Ростовской области) не предусмотрены приведёнными федеральными законами. Такие выплаты относятся к дополнительным мерам социальной поддержки, которые субъекты РФ вправе устанавливать самостоятельно на основании собственных нормативных правовых актов (указов губернатора, постановлений правительства области или решений местных администраций). В представленном блоке нормативных актов отсутствуют нормы, которые регулировали бы размеры региональных выплат, порядок их получения, требования к регистрации или возможность одновременного получения выплат от двух субъектов. Соответственно, для ответа на эти вопросы необходимо обратиться к региональному законодательству Новосибирской и Ростовской областей, которое не входит в предоставленный перечень. Требование о предоставлении документа от командира части (например, справки о заключении контракта и прохождении службы) обычно устанавливается региональными регламентами и не регулируется федеральными законами из контекста.
