Данный раздел представляет собой анализ применимых норм из предоставленного блока «Контекст из НПА» применительно к вопросу матери погибшего военнослужащего — гражданки Казахстана. Ввиду отсутствия в контексте региональных нормативных актов, разбор сосредоточен на федеральных положениях, регламентирующих общие основания для социальной поддержки членов семей погибших военнослужащих и их связь с региональными выплатами.
Применимое право
Мать погибшего военнослужащего, будучи гражданкой Казахстана, может претендовать на региональные выплаты только при условии, что она отнесена к кругу лиц, имеющих право на такие меры поддержки по федеральному законодательству, либо если законом конкретного субъекта Российской Федерации прямо установлены выплаты для данной категории заявителей. Анализ норм из «Контекста из НПА» не содержит специальных положений, регулирующих региональные выплаты, однако определяет общие критерии, которым мать должна соответствовать для получения социальной защиты как член семьи погибшего.
В силу статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей погибших военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Это право является базовым, федеральным, и его реализация не зависит от принадлежности заявителя к тому или иному региону. Однако сама по себе норма не устанавливает право на региональные выплаты — она лишь подтверждает общий социально-защитный статус членов семьи. Для матери погибшего получение такой пенсии является обязательным условием для доступа к мерам социальной поддержки, предусмотренным для членов семей ветеранов боевых действий, как будет показано ниже. Гражданство Казахстана не препятствует назначению пенсии по случаю потери кормильца, если мать соответствует требованиям пенсионного законодательства (например, постоянно проживает на территории РФ или имеет иное основание для пенсии). Но если мать не проживает в России постоянно, она, скорее всего, не сможет получать российскую пенсию, что повлияет на весь комплекс последующих льгот.
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца 1. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 419-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1. В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства н
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» непосредственно связывает предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших ветеранов боевых действий (а участники СВО признаются ветеранами боевых действий) с тем, что член семьи является нетрудоспособным, состоял на иждивении погибшего и получает (или имеет право на получение) пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством РФ. В контексте ситуации это означает, что региональные выплаты, даже если они установлены, могут по условиям региональных законов требовать именно такого статуса. Мать погибшего, если она является нетрудоспособной (например, по возрасту или инвалидности) и получает пенсию по случаю потери кормильца от РФ, может входить в круг получателей — но только при выполнении этих формальных условий. Если же она не получает такую пенсию (ввиду отсутствия гражданства РФ или постоянного проживания за рубежом), то она не соответствует условию, установленному федеральным законом, а значит, региональные выплаты, которые обычно ориентируются на этот статус, ей могут быть не положены. При этом в предоставленной норме нет оговорки о гражданстве — условие строится исключительно на факте получения пенсии по случаю потери кормильца. Однако, поскольку мать является гражданкой Казахстана, ей необходимо обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении такой пенсии; отказ в её назначении, скорее всего, будет основанием и для отказа в региональных выплатах.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от "
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Нормы Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…», представленные в контексте, к данному вопросу прямого отношения не имеют. Статья 1 данного закона содержит определения (санитарно-эпидемиологическое благополучие и т.д.), не связанные с вопросом матери погибшего. Статья 2 признаёт утратившими силу положения ГК РСФСР — это техническая норма, не затрагивающая региональные выплаты. Статья 5 этого закона устанавливает страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям при гибели застрахованного лица. Данная выплата является федеральной страховой, а не региональной социальной поддержкой. Мать погибшего, независимо от гражданства, если она включена в круг выгодоприобретателей по контракту (обычно — родители), имеет право на получение страховой суммы. Однако на региональные выплаты эта статья не распространяется — региональные власти не могут дублировать эту страховку, а устанавливают собственные меры на основе бюджета субъекта. Таким образом, эта норма не влияет на право матери на региональные выплаты, а лишь подтверждает наличие другого, самостоятельного основания для получения денежных средств.
Что касается определения региона, в который следует обращаться: ни одна из представленных норм не содержит правил о том, где мать может получить региональные выплаты — по месту прохождения службы погибшего, по его последней регистрации или по месту жительства матери. В контексте отсутствуют положения, связывающие выплаты с местом дислокации воинской части (Самара) или с местом временной регистрации бойца (Новосибирск). Обычно региональные законы предусматривают выплаты членам семей по месту жительства погибшего, его регистрации или по месту прохождения службы. Поскольку в справке о гибели указана самарская часть, это может быть основанием для обращения в орган социальной защиты по Новосибирской области (место временной регистрации бойца) или по Самарской области (место службы). Но решающее значение будет иметь то, какой региональный закон принят в этих субъектах. В предоставленных нормах ответа на этот вопрос нет, поэтому матери следует направить запросы в уполномоченные органы обоих регионов, приложив справку о гибели.
Таким образом, на основании анализа представленных норм ключевым препятствием для получения региональных выплат является не столько гражданство матери само по себе, сколько невыполнение условия о получении пенсии по случаю потери кормильца по российскому законодательству. Если мать не может получить такую пенсию (например, потому что не является налоговым резидентом РФ), то автоматически она не соответствует статусу, с которым федеральный закон (ст. 21 ФЗ «О ветеранах») связывает предоставление мер социальной поддержки. Региональные законы, как правило, копируют это условие. Следовательно, отказ на основании отсутствия гражданства РФ возможен, но юридически он будет обоснован не прямым запретом для иностранцев, а отсутствием у матери ключевого компонента — права на пенсию по случаю потери кормильца.
