Право военнослужащего-контрактника на ежегодный отпуск закреплено в специальном нормативном акте — Положении о порядке прохождения военной службы. Согласно статье 29 этого Положения, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части, а его продолжительность для военнослужащих с выслугой менее 10 лет составляет 30 суток. В вашей ситуации вы прошли более полугода с момента предыдущего отпуска, что при ежегодном характере отпуска свидетельствует о нарушении права на отдых. Отказ командования, даже если он не оформлен приказом, а выражен устно или в виде неофициального запрета, фактически блокирует реализацию вашего права. Командир обязан издать приказ о предоставлении вам отпуска, и его бездействие (отсутствие приказа) противоречит данной норме.
Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. ... 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; ...
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 29
Дополнительно Федеральный закон «О статусе военнослужащих» регулирует общие вопросы служебного времени и отдыха. В силу статьи 11 этого закона общая продолжительность еженедельного служебного времени для контрактников не должна превышать нормальную продолжительность рабочего времени. Хотя данная норма в первую очередь касается еженедельного отдыха, она указывает на приоритет права военнослужащего на восстановление сил. Длительное отсутствие отпуска (свыше года, а здесь уже более полугода после положенного ежегодного отпуска) может рассматриваться как нарушение права на отдых, которое подлежит компенсации. Однако специальное регулирование отпусков содержится именно в Положении, поэтому ключевое значение имеет его статья 29.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Теперь о законности ссылки на «сложную оперативную обстановку» как основании для отказа. В предоставленных нормативных актах (Положение, Закон о статусе военнослужащих) такое основание отсутствует. Прямого разрешения отказывать в отпуске по данному мотиву нет. Применительно к участникам СВО возможны временные ограничения, установленные особыми указами или приказами Министра обороны, однако в вашей ситуации, как указано, официального приказа о запрете отпусков нет. Следовательно, устная ссылка на сложную обстановку не является законным основанием для непредоставления ежегодного отпуска и не освобождает командира от обязанности издать приказ о его предоставлении.
Для обжалования такого незаконного бездействия либо отказа предусмотрено несколько путей. Первый — обращение в военную прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет военных прокуроров полномочиями по надзору за соблюдением законов органами военного управления и их должностными лицами. Согласно статье 10 этого закона, в органах прокуратуры разрешаются жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, при этом прокурор принимает меры по привлечению виновных к ответственности, и запрещается пересылать жалобу в орган, действия которого обжалуются. Это гарантирует объективную проверку именно по факту нарушения вашего права на отпуск. Статья 21 прямо относит к предмету надзора исполнение законов органами военного управления, а статья 26 — соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами. Военная прокуратура может провести проверку, потребовать устранить нарушение и привлечь командира к дисциплинарной ответственности.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, ... органами военного управления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина ... органами военного управления, их должностными лицами ...
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 26
Кроме того, вы можете обратиться в суд в порядке административного судопроизводства. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право оспорить решения, действия (бездействие) должностного лица. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает, что вы можете подать административный иск с требованием признать незаконным бездействие командира, не издавшего приказ о предоставлении отпуска, и обязать его устранить нарушение. При этом важно соблюсти срок: согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку отказ в отпуске имел место неоднократно или бездействие носит длящийся характер, срок следует исчислять с момента, когда вы узнали о таком отказе или когда прошло разумное время для предоставления отпуска. В вашей ситуации, если с момента последнего письменного (или устного) отказа прошло менее трех месяцев, срок не пропущен. Подсудность: административный иск подается в гарнизонный военный суд.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, статья 47 Закона о прокуратуре закрепляет полномочия военных прокуроров, которые могут проверять условия содержания военнослужащих, но это не является основным инструментом для вашего вопроса. Вместе с тем, вы также вправе обратиться с рапортом к вышестоящему командованию (командиру соединения, части, вышестоящему начальнику). Прямая регламентация такого обращения в вашем контексте отсутствует, однако воинские уставы (например, Дисциплинарный устав ВС РФ) предусматривают право военнослужащего подавать жалобу командиру (начальнику) вышестоящего органа военного управления. При отсутствии в вашем «Контексте из НПА» конкретных статей уставов вы можете использовать эту возможность, сославшись на общие принципы.
Таким образом, наиболее эффективными способами обжалования являются: жалоба в военную прокуратуру (гарантирует независимую проверку) и административный иск в военный суд. Также можно направить рапорт вышестоящему командиру. Ссылка на сложную оперативную обстановку без официального приказа не является законным основанием для отказа в отпуске.
