Ситуация касается правоотношений, связанных с прохождением военной службы по контракту, а точнее — по специальному контракту, заключенному сроком на один год. Юридически значимым обстоятельством является то, что в тексте данного контракта, подписанного в военкомате, прямо предусмотрена ежемесячная доплата к денежному довольствию. Это условие контракта является его существенным элементом, поскольку касается материального обеспечения военнослужащего и, по сути, выступает одним из стимулов для заключения контракта на таких условиях.
Фактически в течение трех месяцев (почти весь срок действия контракта) данная доплата не производится. Таким образом, со стороны государства в лице уполномоченных органов (Министерства обороны, финансового органа воинской части) допускается неисполнение взятых на себя обязательств по выплате денежных средств. С правовой точки зрения это может квалифицироваться как нарушение условий контракта со стороны одной из сторон (командования).
Военнослужащий уже предпринял попытку досудебного урегулирования — подал рапорт командиру части. Отсутствие ответа в разумный срок (сколько именно прошло с момента подачи рапорта — неизвестно, но с учетом трехмесячной задержки выплат и отсутствия реакции) свидетельствует о бездействии должностного лица, которое юридически значимо: оно может быть расценено как отказ в удовлетворении законного требования либо как игнорирование проблемы, что усугубляет нарушение.
Ключевой правовой вопрос здесь: можно ли расценивать невыплату ежемесячной доплаты (в течение трех месяцев) как существенное нарушение условий контракта, дающее право военнослужащему требовать его досрочного расторжения. Важно также определить, является ли такая ситуация основанием для расторжения контракта по инициативе военнослужащего — или же существует иной механизм защиты, не связанный с разрывом контракта (например, взыскание задолженности и привлечение виновных к ответственности). Наконец, необходимо учитывать, что статус военнослужащего и особый характер военно-служебных отношений накладывают ограничения на применение общих норм гражданского или трудового права (расторжение договора в одностороннем порядке из-за невыплаты зарплаты), и здесь действуют специальные нормы военного законодательства.
Начнём с общего принципа исполнения обязательств. Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства, возникающие в том числе из контракта, подлежат надлежащему исполнению. В вашей ситуации контракт, заключённый в военкомате города N, прямо предусматривает ежемесячную доплату. Невыплата такой доплаты в течение трёх месяцев является нарушением этого обязательства — командование не исполняет условие контракта, на которое вы обоснованно рассчитывали при его подписании.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс РФ, ст. 309
Однако сама по себе эта норма не даёт вам права на одностороннее расторжение военно-служебного контракта — она лишь констатирует, что невыплата является нарушением. Специальные основания и порядок досрочного расторжения контракта о прохождении военной службы устанавливаются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (в частности, статьёй 51) и Положением о порядке прохождения военной службы. Поскольку в предоставленном вам блоке нормативных актов эти документы отсутствуют, необходимо отметить: регламентация прекращения контракта из-за невыплат напрямую не приведена. Предположительно, в ситуации существенного нарушения условий контракта со стороны командования (например, систематической невыплаты денежного довольствия) военнослужащий вправе ставить вопрос о досрочном расторжении, но эта возможность должна быть прямо предусмотрена специальным законом. Вам следует обратиться к статьям 51 и 51¹ указанного Федерального закона — именно они содержат перечень оснований для досрочного увольнения по инициативе военнослужащего. Исходя из того, что в контексте таких статей нет, могу лишь рекомендовать проверить, подпадает ли невыплата доплаты под понятие «существенное и (или) систематическое нарушение условий контракта в отношении военнослужащего» — это одно из возможных оснований для увольнения по собственному желанию.
Поскольку вы уже подали рапорт командиру части и не получили ответа, это бездействие должностного лица может быть оспорено в суде. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия командира части — он уклоняется от рассмотрения вашего рапорта и от принятия решения по существу.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения, установленный статьёй 219 КАС РФ. Так как вы подали рапорт, а ответа нет, срок начинает течь со дня, когда вы узнали или должны были узнать, что ваше право нарушено бездействием. Если с момента подачи рапорта прошло разумное время (обычно 30 дней на ответ по воинским вопросам), и ответа не последовало, вы вправе подать иск в течение трёх месяцев с даты, когда командир должен был ответить, но не ответил.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 219
Наконец, статья 220 КАС РФ определяет требования к содержанию вашего административного искового заявления. В нём необходимо указать: в чём именно выражается бездействие командира (отказ или уклонение от рассмотрения рапорта), какие ваши права нарушаются (право на своевременное получение выплат), нормы закона, которым это бездействие не соответствует, а также сведения о том, обращались ли вы в вышестоящий орган.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в пор
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 220
Таким образом, прямое основание для расторжения контракта по причине невыплаты доплаты в приведённом блоке норм отсутствует — его нужно искать в специальном военном законодательстве. Однако вы можете использовать механизмы КАС РФ, чтобы обжаловать бездействие командира и добиться ответа на рапорт, а также взыскать задолженность через военный суд (в рамках административного или гражданского производства, в зависимости от природы выплаты).
