Сын получил ранение локтя с повреждением нерва в зоне СВО, командир отказывается эвакуировать в медчасть, ссылаясь на несерьезность ранения и отсутствие замены — что делать через прокуратуру или медслужбу

Прежде всего, необходимо обратиться к Уставу внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, который устанавливает прямую и безусловную обязанность командира немедленно направлять раненого военнослужащего в медицинское учреждение. Данная норма не предусматривает права командира самостоятельно оценивать тяжесть ранения или ссылаться на отсутствие замены, а предписывает действовать незамедлительно при любом факте травмы. В описанной ситуации ранение локтя с подозрением на повреждение нерва является травмой, требующей квалифицированной медицинской помощи, поэтому отказ командира в эвакуации прямо нарушает это предписание.

Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травму, направляются немедленно, в любое время суток, в медицинский пункт полка, а при необходимости в медицинскую часть, военно-медицинские организации либо медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
— Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Далее, Устав внутренней службы возлагает на командира персональную ответственность за медицинское обеспечение подчинённых. В силу пункта 75 командир как единоначальник отвечает за медицинское обеспечение в мирное и военное время. Это означает, что он обязан обеспечить своевременное оказание медицинской помощи, включая эвакуацию при необходимости. Отказ от эвакуации, мотивированный несерьёзностью ранения, является прямым неисполнением этой обязанности, что подрывает боеспособность и здоровье военнослужащего.

Командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: ... за медицинское ... обеспечение. (п. 75)
— Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Аналогичная норма закреплена и в отношении командира полка, который обязан организовывать и осуществлять мероприятия по медицинскому обеспечению. В частности, статья 94 Устава обязывает его обеспечивать реализацию установленных норм по правовой и социальной защите военнослужащих, что включает и защиту права на здоровье. Кроме того, статья 319 прямо предусматривает обязанность командира организовывать эвакуацию военнослужащих и расследовать каждый факт причинения вреда здоровью. Следовательно, командир, заблокировавший эвакуацию, нарушает свои прямые уставные обязанности.

Командир полка отвечает за медицинское обеспечение полка (ст. 93). Он обязан организовывать и осуществлять мероприятия по защите личного состава, а также обеспечивать реализацию установленных норм по правовой и социальной защите военнослужащих (ст. 94).
— Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

1. Командир полка отвечает за безопасность военной службы в полку. ... он обязан: ... организовывать ... эвакуацию военнослужащих ...; организовывать расследование каждого факта причинения вреда здоровью военнослужащих ...
   — Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет право военнослужащего на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, а также возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья подчинённых. Отказ командира предоставить своевременную эвакуацию при ранении с риском необратимых последствий для нервной функции руки является прямым нарушением этой обязанности. Право военнослужащего на медицинскую помощь не может быть ограничено усмотрением командира.

Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а т
   — Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16

Для обжалования действий командира необходимо использовать установленный порядок. Устав внутренней службы предоставляет военнослужащему право подавать письменные обращения, в том числе рапорт. Даже если командир отказывается принять рапорт, военнослужащий может направить его через вышестоящего начальника, в том числе по команде, или непосредственно в государственные органы. Само по себе нежелание командира принять рапорт не лишает права на обращение — рапорт можно подать через дежурную службу, канцелярию или отправить по почте заказным письмом с уведомлением.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. ... Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.
2. Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер. Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно
   — Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Кроме того, статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет право военнослужащего обжаловать неправомерные действия командира в судебном порядке. Это означает, что отказ в эвакуации может быть оспорен в военном суде.

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21

Что касается судебного обжалования, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданскому лицу (в данном случае военнослужащему) право подать административный иск об оспаривании действий командира, в том числе и отказ в эвакуации. Согласно статье 4, каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав при создании препятствий к их осуществлению. Такие дела подсудны военным судам (статья 18). При этом следует учитывать, что срок рассмотрения административного дела судом может составлять до одного месяца (статья 226), что требует оперативного обращения.

Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением

1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
   — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 4

Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 18

Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226

Параллельно с судебным обжалованием необходимо оценить действия командира с точки зрения уголовного законодательства. Ситуация, когда командир отказывает в эвакуации раненого, может содержать признаки состава преступления, предусмотренного статьёй 124 УК РФ — неоказание помощи больному лицом, обязанным её оказывать, если это повлекло вред здоровью. Однако важно, что для квалификации по этой статье требуется наступление последствий в виде средней тяжести или тяжкого вреда здоровью. В данный момент, если вред здоровью ещё не наступил или не зафиксирован, возможно, потребуется доказывать, что отказ в эвакуации создавал реальную угрозу такого вреда. Тем не менее, сам факт неоказания помощи при очевидной необходимости медицинского вмешательства (повреждение нерва) уже может быть основанием для обращения в военно-следственные органы.

Статья 124. Неоказание помощи больному

1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается штрафом...
2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью, - наказывается принудительными работами... либо лишением свободы...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 124

Кроме того, действия командира могут быть квалифицированы как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) или халатность (ст. 293 УК РФ). Превышение полномочий может выражаться в том, что командир, осознавая уставную обязанность эвакуировать раненого, явно выходит за пределы своих полномочий, принимая решение оставить его на передовой, что существенно нарушает права военнослужащего на охрану здоровья. Халатность — неисполнение обязанности по организации эвакуации вследствие недобросовестного отношения к службе. Если промедление приведёт к стойкому нарушению функции руки (тяжкий вред здоровью), эти статьи предусматривают более строгую ответственность.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
2. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... в) с причинением тяжких последствий; ... - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет ...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 286

Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей... 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет... либо лишением свободы на срок до пяти лет...
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 293

В отношении исправления записи в медицинской карте — в предоставленном контексте нет прямой нормы, устанавливающей порядок внесения изменений в медицинскую документацию. Однако, опираясь на общие положения об обязанности командиров обеспечивать достоверный учёт травм (Устав, ст. 319 — расследование каждого факта причинения вреда здоровью), можно предположить, что военнослужащий вправе обратиться к начальнику медицинской службы или командиру с требованием провести дополнительное медицинское освидетельствование и внести в карту объективные данные на основании заключения врачей. При отказе — обжаловать этот отказ в вышестоящие медицинские органы или в военную прокуратуру. Кроме того, для судебного оспаривания действий командира, связанных с искажением медицинской документации, может применяться общий порядок, предусмотренный статьями 218, 226 КАС РФ.

Федеральный закон «Об обороне» (ст. 17.1) устанавливает общие принципы медицинского обеспечения Вооружённых Сил, однако не содержит прямых норм об эвакуации или ответственности командира, поэтому его применение к данной ситуации ограничено — он лишь подтверждает, что организация медицинского обеспечения является обязанностью Министерства обороны.