Гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами страны и состоящий в реестре воинского учёта (в контексте мобилизационных мероприятий — в списках граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации), намерен добровольно заключить контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ.
Юридически значимым является то, что лицо уже включено в мобилизационные списки. Это означает, что в отношении него действуют ограничения, предусмотренные законодательством о мобилизационной подготовке и мобилизации. Нахождение в таких списках не является уголовно наказуемым или административно наказуемым деянием само по себе, однако накладывает на гражданина определённые обязанности и ограничения, в частности — обязанность являться по повестке военного комиссариата. Выезд из России при нахождении в таких списках может быть квалифицирован как нарушение правил воинского учёта или, в период мобилизации, как уклонение от мероприятий призыва.
Ситуация осложняется тем, что заявитель уже покинул Россию и неоднократно пересекал границу. С правовой точки зрения, если гражданин фактически не получил повестку (лично под роспись) и не был надлежащим образом уведомлён о необходимости явки, то пересечение границы может не образовывать состава правонарушения. Однако если в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении или уголовное дело по факту уклонения, то при возвращении он может быть задержан.
Добровольное подписание контракта о прохождении военной службы — это законный способ изменить свой правовой статус с «пребывающего в запасе» на «военнослужащего по контракту». Однако юридически важно: подписание контракта и последующее прохождение службы не отменяют возможных последствий за предыдущие нарушения воинского учёта (если они имели место). Кроме того, после подписания контракта гражданин утрачивает статус «лица, подлежащего призыву по мобилизации», и становится военнослужащим, что влечёт за собой иные правовые последствия.
Риск задержания при возвращении существует прежде всего как мера процессуального принуждения в рамках уже начатых дел (административных или уголовных), а также как мера обеспечения исполнения обязанности по явке в военкомат (если на гражданина выписана повестка или наложен запрет на выезд). Реестр мобилизованных сам по себе не является основанием для задержания на границе, если на гражданина не наложены соответствующие ограничения (например, запрет на выезд) или нет неисполненной обязанности по явке.
Что касается порядка заключения контракта: процедура предусматривает явку в военный комиссариат или пункт отбора на военную службу по контракту, подачу заявления, прохождение медицинского освидетельствования и принятие решения о соответствии кандидата требованиям. После заключения контракта направления в воинскую часть ожидается в установленном порядке, но не обязательно немедленно — зависит от планов комплектования и текущих потребностей. Однако при нахождении в реестре мобилизованных есть риск, что возвращение в Россию может быть воспринято как фактическая явка по мобилизационным мероприятиям, и гражданина могут попытаться призвать в рамках мобилизации (если она не завершена или не приостановлена) до того, как он успеет добровольно подписать контракт.
Таким образом, основная правовая коллизия заключается в том, что одно и то же лицо одновременно подпадает под действие двух режимов: мобилизационного (с потенциально принудительным призывом) и контрактного (добровольное поступление на службу). Юридически добровольное поступление на контрактную службу должно иметь приоритет перед мобилизацией, однако на практике порядок реализации этого права при возвращении из-за границы лица, уже состоящего в мобилизационных списках, не урегулирован однозначно.
Правовой анализ ситуации следует начать с определения статуса гражданина, числящегося в реестре мобилизованных (списке подлежащих призыву). В представленных нормативных актах понятие «реестр мобилизованных» не раскрывается, однако из контекста следует, что речь идёт о лицах, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на срочную службу. Основные правовые последствия нахождения в таком реестре при возвращении в Россию вытекают из обязанностей по воинскому учёту и призыву.
Согласно статье 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», гражданин обязан сообщить в военный комиссариат о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а также явиться в военкомат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий. Поскольку вы уже находитесь за границей и ранее не исполнили эту обязанность (если выезд был на срок более шести месяцев), при возвращении вам необходимо будет явиться в военный комиссариат по месту жительства или пребывания. Невыполнение этой обязанности создаёт риск административной ответственности по статье 21.5 КоАП РФ, которая устанавливает санкции за неисполнение обязанностей по воинскому учёту, включая неявку по повестке и несообщение о выезде.
Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету, включая неявку по повестке, несообщение о выезде за границу на срок более шести месяцев, несообщение о въезде в РФ и другие нарушения. Для гражданина, находящегося за границей и числящегося в реестре мобилизованных, возвращение в Россию может повлечь административную ответственность, если ранее не были выполнены обязанности по воинскому учету (например, неявка по повестке, несообщение о выезде).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Однако если вы ранее не получали повесток и не нарушали правил воинского учёта, риск административного преследования минимален, но сама явка в военкомат после возвращения обязательна.
Далее, поскольку вы числитесь в реестре мобилизованных, вы, вероятно, относитесь к категории граждан, подлежащих призыву на военную службу. Статья 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или обязанные состоять, не пребывающие в запасе. Если вы попадаете под эти критерии и не имеете отсрочки или освобождения, то после возвращения и явки в военкомат вас могут призвать на срочную службу в соответствии с общим порядком призыва. При этом само по себе нахождение в реестре не является самостоятельным основанием для задержания или ограничения свободы вне процедуры призыва.
- Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
- На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 22
Ваше намерение подписать контракт о добровольном прохождении военной службы кардинально меняет ситуацию. Порядок заключения контракта регулируется статьёй 34 того же закона. Согласно её пункту 1, контракт вправе заключать, в частности, «граждане, пребывающие в запасе». Поскольку вы числитесь в реестре мобилизованных и, по общему правилу, относитесь к гражданам, не пребывающим в запасе (подлежащим призыву), для заключения первого контракта вам необходимо сначала изменить свой статус. Однако пункт 2 этой же статьи не содержит ограничений по возрасту или статусу для заключения первого контракта для граждан с 18 лет. Тем не менее в контексте статьи прямо указано, что отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами (пункт 3). Это означает, что вы можете обратиться в военкомат с заявлением о желании заключить контракт, и военкомат будет обязан провести отбор.
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... граждане, пребывающие в запасе; ...
- Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет.
- Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Следовательно, возвращение в Россию с целью заключения контракта возможно, но сопряжено с обязанностью явиться в военкомат. При явке вас не должны немедленно направлять в воинские части в принудительном порядке, если вы заявите о желании заключить контракт; процедура отбора и оформления контракта занимает время и не тождественна призыву. Однако существует риск, что при несоответствии требованиям для контрактников (например, отсутствие необходимого здоровья или образования) или если вы не будете признаны пребывающим в запасе, военкомат может инициировать призыв на срочную службу, если вы подлежите призыву.
В период мобилизации дополнительно применяются нормы Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Статья 10 этого закона возлагает на граждан обязанность являться по вызову военных комиссариатов для определения предназначения в период мобилизации и выполнять требования мобилизационных предписаний. Если в отношении вас имеется мобилизационное предписание, то при возвращении вы обязаны явиться. Однако для граждан, подлежащих призыву по мобилизации, применяется статья 17, которая указывает, что призыву по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе. Если вы не пребываете в запасе (являетесь призывником на срочную службу), то мобилизационные меры к вам напрямую не относятся, если только вам не было вручено мобилизационное предписание.
- Граждане обязаны:
- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов...
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 10
- Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
- Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 17
Что касается риска задержания или привлечения к уголовной ответственности, статья 328 Уголовного кодекса РФ предусматривает наказание за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения. Если ранее вы уклонялись от призыва (например, не явились по повестке, не получили освобождения), то при возвращении вас могут привлечь к ответственности, вплоть до лишения свободы до двух лет. Однако если вы не получали повесток в установленном порядке (ст. 31 53-ФЗ обязывает призывников получать повестки), то состав уклонения может отсутствовать. Само по себе нахождение за границей без получения повесток не образует уклонения, но при возвращении и явке в военкомат вы должны исполнить обязанность.
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом... либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Таким образом, возвращение в Россию для подписания контракта возможно, но сопряжено с обязанностью явиться в военкомат. Риск немедленного принудительного направления в войска минимален, если вы пройдёте отбор по контракту; в противном случае вы можете быть призваны на срочную службу. Риск задержания из-за нахождения в реестре отсутствует, но возможна ответственность за ранее допущенные нарушения воинского учёта или уклонение от призыва. Ключевое значение имеет факт своевременного получения повесток и соблюдения правил воинского учёта до выезда.
