В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации для признания военнослужащего безвестно отсутствующим требуется, чтобы в месте его жительства отсутствовали сведения о месте его пребывания в течение года. Поскольку с момента пропажи сына заявителя (14 мая) прошло чуть более месяца, необходимый годичный срок не истек, поэтому в настоящее время процедура признания его безвестно отсутствующим в судебном порядке еще не может быть инициирована. Для правильного исчисления срока следует учитывать, что началом течения этого срока считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 42
Помимо признания безвестно отсутствующим, закон предусматривает возможность объявления военнослужащего умершим. В силу специальной нормы, военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Это означает, что даже при самых неблагоприятных обстоятельствах решение суда об объявлении сына умершим станет возможным только после завершения военных действий и истечения указанного двухлетнего срока. Общий же срок для объявления гражданина умершим при обстоятельствах, угрожавших смертью, составляет шесть месяцев, однако для военнослужащих, пропавших в связи с военными действиями, применяется именно двухлетний срок со дня окончания военных действий.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 45
Поскольку заявитель не может получить информацию от воинской части, а бездействие должностных лиц может свидетельствовать о нарушении закона, следует рассмотреть возможность обращения в правоохранительные органы. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность дознавателя, следователя или руководителя следственного органа принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении. Исчезновение военнослужащего может содержать признаки преступления (например, халатность командования, оставление в опасности), поэтому заявитель вправе подать заявление в следственные органы (в частности, в военный следственный отдел Следственного комитета РФ). По результатам рассмотрения сообщения в срок до 3 суток должно быть принято одно из решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении или о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении обязаны уведомить заявителя.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела... 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности... О принятом решении сообщается заявителю.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Параллельно с обращением в следственные органы заявитель вправе обратиться в военную прокуратуру. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет прокурора широкими полномочиями по проверке исполнения законов. Прокурор обязан рассматривать обращения граждан о нарушении законов и принимать меры по привлечению к ответственности виновных лиц. При проведении проверки прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию воинской части, требовать от ее руководителя необходимые документы и сведения, что особенно актуально в ситуации, когда дозвониться до части невозможно. Обращение в военную прокуратуру — один из наиболее эффективных способов установить местонахождение сына и получить информацию о ходе его розыска.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 10
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 22
В части социальной защиты семьи пропавшего военнослужащего следует руководствоваться Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Он прямо предусматривает, что права на меры социальной поддержки (в частности, на выплаты в связи с потерей кормильца) возникают у членов семьи не только в случае гибели военнослужащего, но и при признании его безвестно отсутствующим или объявлении его умершим судом. Таким образом, до вступления в силу соответствующего судебного решения оснований для получения указанных выплат у заявителя пока не возникает, однако после признания сына безвестно отсутствующим или объявления его умершим члены семьи смогут претендовать на эти льготы.
В случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы по контракту, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего... в равных долях... имеют право на...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 24
Что касается непосредственных мер, которые должен принять военкомат после получения заявления, то в предоставленном контексте норм, регулирующих деятельность военных комиссариатов по розыску военнослужащих, не содержится. Вместе с тем, военкомат, приняв документы, обязан направить их вышестоящему командованию и в центральные органы военного управления для организации розыска. Отсутствие новостей более месяца может свидетельствовать о нарушении должностными лицами установленного порядка, что служит дополнительным основанием для направления жалобы в военную прокуратуру или вышестоящему командиру.
До получения вступившего в силу судебного решения о признании военнослужащего безвестно отсутствующим или об объявлении умершим выплаты членам семьи не полагаются. Сейчас ваша задача — добиться реального розыска сына. Поскольку военкомат бездействует, а воинская часть недоступна, необходимо немедленно задействовать механизмы надзора и уголовно-процессуального реагирования, обратившись в военную прокуратуру и военный следственный орган.
Рекомендуемые действия
- Подать письменное заявление в военную прокуратуру гарнизона (или вышестоящую военную прокуратуру) с подробным изложением ситуации, указанием на бездействие военкомата и невозможность связи с частью, приложив копию справки о пропаже.
- Одновременно направить заявление о возможном преступлении (халатность должностных лиц, оставление в опасности) в военный следственный отдел Следственного комитета РФ по месту дислокации части или по месту вашего жительства.
- Составить и отправить жалобу вышестоящему командованию (в штаб военного округа, командующему родом войск) с требованием провести служебную проверку и предоставить информацию о ходе розыскных мероприятий.
- Собрать и сохранить все документы: справку из воинской части, заявление в военкомат с отметкой о принятии (если есть), любые квитанции и ответы, чтобы приложить к обращениям.
- При отсутствии реакции со стороны прокуратуры или следствия в установленный срок обжаловать их бездействие вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа, вплоть до Главной военной прокуратуры.
Куда обращаться и порядок действий
Обратиться можно лично, по почте заказным письмом с уведомлением либо через интернет-приёмные указанных органов. Заявление составляется в свободной форме, но должно содержать четкое требование: провести проверку в порядке статей 144–145 УПК РФ (для следственных органов) либо прокурорскую проверку исполнения законов должностными лицами воинской части и военкомата. В заявлении укажите все известные сведения о сыне, обстоятельства получения справки и безрезультатного ожидания. Прокурор обязан рассмотреть обращение в 30-дневный срок, следователь — принять процессуальное решение в срок до 3 суток (с возможностью продления до 10 или 30 суток). О результатах вас уведомят письменно.
Документы и доказательства
- Копия справки из воинской части о безвестном отсутствии (оригинал храните у себя).
- Копия вашего заявления в военкомат с отметкой о получении (если подавали лично) или почтовая квитанция об отправке.
- Любые иные документы, подтверждающие родство и статус военнослужащего (свидетельство о рождении, справка о прохождении службы).
- Записи исходящих звонков, скриншоты неудачных попыток связаться с частью (если имеются). Это не основные доказательства, но проиллюстрируют бездействие.
Денежные требования
На сегодняшний день выплаты по случаю потери кормильца либо иные социальные гарантии, предусмотренные статьёй 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», вам не положены — основанием для них служит только вступившее в силу решение суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим. После того как такое решение будет получено, вы сможете обратиться за назначением пенсии по потере кормильца и иных выплат в военный комиссариат.
Сроки и риски
Признание сына безвестно отсутствующим станет возможным не ранее чем через год с момента исчезновения (статья 42 ГК РФ). Если сын пропал в связи с военными действиями, объявление его умершим допустимо не ранее двух лет после окончания военных действий (статья 45 ГК РФ). Промедление с розыском многократно увеличивает риск утраты следов и доказательств, поэтому действовать следует немедленно. Риск затягивания процедур сохраняется: бездействие должностных лиц может продолжиться, поэтому настойчиво контролируйте прохождение ваших жалоб, запрашивайте промежуточные ответы и в случае необходимости обжалуйте их.
Когда нужен адвокат
Если военная прокуратура или следственные органы отказывают в возбуждении уголовного дела либо в проведении полноценной проверки, а получить информацию из части по-прежнему не удается, следует обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве. Адвокат поможет грамотно составить процессуальные документы, обжаловать незаконные постановления в суд, а также добиться признания безвестно отсутствующим, когда наступит годичный срок.
