В данной ситуации ключевым является то, что военнослужащий фактически находился в зоне боевых действий, выполнял задачи в условиях, дающих право на получение боевых выплат (ежемесячной надбавки за участие в боевых действиях, полевых денег и т.д.), а также получил ранение, что предполагает право на единовременное пособие и страховые выплаты. Однако в силу объективных обстоятельств (ранения, эвакуации и, главное, признания без вести пропавшим) эти выплаты не были произведены своевременно.
Юридически значимым фактом является признание военнослужащего без вести пропавшим. Этот статус, как правило, влечет приостановление выплаты денежного довольствия с момента, когда поступление сведений о военнослужащем прекратилось, и до момента выяснения его судьбы. После того как военнослужащий был обнаружен (эвакуирован, поступил в госпиталь), статус пропавшего должен быть отменен, и у командования возникает обязанность восстановить его во всех правах, включая право на получение всех видов довольствия и выплат за весь период его отсутствия, включая время нахождения в зоне СВО (за «лентой»).
Ключевая проблема — пассивность воинской части. Часть, не отвечая на запросы, фактически уклоняется от выполнения обязанности по оформлению и направлению необходимых документов в финансовый орган для производства перерасчета. Это создает для военнослужащего ситуацию, когда он не может реализовать свое право во внесудебном порядке.
Юридически значимые обстоятельства, которые уже подтверждены документально: нахождение в зоне боевых действий (подтверждается фактом ранения и эвакуации), факт ранения (справка о ранении), факт нахождения в госпитале (выписка). Именно эти документы являются базой для возникновения права на выплаты. Статус «без вести пропавший» в данном контексте является не препятствием, а технической задержкой, которая должна быть устранена путем отмены этого статуса и восстановления военнослужащего в списках личного состава (или уточнения периода его отсутствия как периода выполнения боевых задач).
Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке, установленном специальным законом и подзаконными актами. Это означает, что за весь период нахождения в зоне боевых действий, включая время, когда военнослужащий был признан без вести пропавшим, ему полагается денежное довольствие в полном объёме, поскольку статус военнослужащего в этот период не утрачивается. Факт ранения и последующая эвакуация в госпиталь не прекращают его право на получение довольствия за прошлые месяцы, а лишь подтверждают уважительную причину, по которой выплаты могли быть задержаны. Неполучение этих сумм из-за бездействия части является прямым нарушением данной нормы.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 12
Далее, статья 13 того же закона предусматривает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых задач и условий службы. К таким выплатам относятся, в частности, ежемесячные надбавки за участие в боевых действиях, единовременные пособия при ранении (травме) и иные компенсации, предусмотренные ведомственными нормативными актами. Поскольку человек находился «за лентой» (в зоне боевых действий) и получил ранение, что подтверждено справкой о ранении и выпиской из госпиталя, он безусловно имеет право на соответствующие отдельные выплаты за весь период нахождения в зоне боевых действий, включая время после ранения до эвакуации. Признание без вести пропавшим само по себе не отменяет этих выплат, так как основанием для них является фактическое участие в боевых задачах, а не формальный учёт. Отказ части в их начислении противоречит данной норме.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 13
Поскольку воинская часть игнорирует запросы и не производит выплаты, её поведение квалифицируется как бездействие органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании такого бездействия. В данном случае бездействие выражается в несовершении действий по начислению и выплате денежного довольствия и отдельных выплат, несмотря на наличие у части соответствующих обязанностей, установленных законом. Суд может обязать часть устранить допущенное нарушение, то есть произвести перерасчёт и выплатить задолженность.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При подаче такого административного иска необходимо соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. По общему правилу, административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. В рассматриваемой ситуации течение этого срока следует исчислять с момента, когда военнослужащий (или его представитель) узнал о том, что выплаты не были произведены, несмотря на наличие подтверждающих документов (например, после выписки из госпиталя при обращении в часть). Поскольку часть не отвечает, о нарушении прав можно узнать и позднее, но для сохранения судебной перспективы важно не пропустить трёхмесячный срок с момента, когда о бездействии стало известно достоверно. Следует также учитывать, что для исков о взыскании самой задолженности по денежному довольствию и отдельным выплатам может применяться общий трёхгодичный срок исковой давности (статьи 196, 200 ГК РФ), однако в предоставленном контексте нормы Гражданского кодекса отсутствуют, поэтому данный аспект требует дополнительной проверки.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
