Сохраняются ли боевые выплаты офицеру СВО на время 30-дневного заочного обучения в военной академии по Указу № 230дсп

Офицер проходит военную службу по контракту и в настоящее время выполняет задачи в районе проведения специальной военной операции (СВО). В связи с направлением на 30-суточное заочное обучение в Военную академию (повышение квалификации) он временно покидает зону СВО, после чего планирует вернуться обратно для продолжения участия в боевых действиях. На период обучения, судя по информации от командования и тексту приказа, за ним не сохраняются (или могут быть приостановлены) так называемые «основные боевые выплаты», которые были предусмотрены закрытым Указом Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 230дсп. Сам факт нахождения в статусе военнослужащего по контракту и заочная форма обучения (без отрыва от прохождения военной службы, хотя и с отъездом из района СВО) при этом сохраняются.

Правовая квалификация ситуации:
Затронуты отношения, связанные с обеспечением денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а именно — с порядком и условиями выплаты специальных надбавок (дополнительных стимулирующих выплат) за участие в боевых действиях (в данном контексте — в СВО), регулируемых специальными нормативными актами. Юридически значимым обстоятельством является: а) факт того, что офицер не уволен с военной службы и находится в действующем контракте; б) временный характер его отсутствия в зоне СВО (30 суток); в) форма обучения — заочная (то есть он не отчислен из состава воинской части и не переведён в другую воинскую часть или учебное заведение с исключением из списков личного состава, а лишь временно направлен на сборы); г) цель направления — повышение квалификации (что может быть расценено как служебная командировка, связанная с исполнением обязанностей военной службы, а не как освобождение от их исполнения). Ключевой правовой вопрос заключается в том, сохраняется ли за военнослужащим право на получение специфических боевых выплат, установленных особым нормативным актом (Указом № 230дсп), период его временного нахождения вне района выполнения задач СВО, но при сохранении всех прочих условий контракта. Сам факт того, что начальство ссылается на отсутствие прямого указания в указе на сохранение выплат при заочном обучении, указывает на неоднозначность правового регулирования именно в части последствий временного перемещения военнослужащего, сохраняющего статус участника СВО, для целей денежного довольствия.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях нахождения в служебной командировке и прохождения военных сборов. Направление на заочное обучение в Военную академию сроком на 30 суток, оформленное приказом о повышении квалификации, по своей правовой природе может быть квалифицировано как служебная командировка, поскольку военнослужащий направляется уполномоченным должностным лицом для выполнения определённой задачи (обучение) вне места постоянной службы. Следовательно, на весь период обучения он сохраняет статус исполняющего обязанности военной службы, что предполагает сохранение всех видов довольствия и выплат, за исключением случаев, прямо установленных нормативными актами.

1. Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
   ...
   ж) нахождения в служебной командировке;
   ...
   к) прохождения военных, специальных сборов;
   — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37

Денежное довольствие военнослужащих, включая отдельные выплаты, устанавливается на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Указ Президента № 230дсп от 31 марта 2023 г., к сожалению, не приведён в предоставленном контексте, поэтому его точное содержание не может быть процитировано. Однако он относится именно к таким актам, которыми, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регулируются порядок и размеры денежного довольствия. Поскольку в контексте отсутствует текст указа, следует исходить из общего принципа: выплаты, установленные за участие в специальной военной операции (основные боевые выплаты), производятся военнослужащим, которые фактически выполняют задачи в зоне СВО либо находятся в служебной командировке, связанной с этой операцией. Обучение продолжительностью один месяц, после которого военнослужащий возвращается в зону СВО, не изменяет его статус как контрактника, участвующего в СВО, и не является основанием для приостановления выплат, если сам указ не содержит прямого указания об их прекращении на время обучения. Командование не вправе самостоятельно, на основе внутреннего толкования, приостанавливать выплаты, поскольку это нарушает право военнослужащего на полное денежное довольствие.

Офицер вправе получать основные боевые выплаты по Указу № 230дсп в полном объёме в период 30-суточного заочного обучения, поскольку он продолжает исполнять обязанности военной службы — находится в служебной командировке и остаётся на контракте. Командование не вправе приостанавливать указанные выплаты на основании собственного толкования норм, такое приостановление будет незаконным бездействием. При попытке лишения выплат военнослужащий может добиться их восстановления через вышестоящего командира, военную прокуратуру или суд.

Рекомендуемые действия

Куда обращаться и порядок действий

• Незамедлительно в устной форме потребовать у непосредственного начальника письменного разъяснения о планируемом размере денежного довольствия на период обучения, сославшись на ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
• Подать мотивированный рапорт на имя командира воинской части с требованием сохранить основные боевые выплаты в период заочного обучения, указав на факт нахождения в служебной командировке и отсутствие законных оснований для их приостановления.
• В случае получения письменного отказа или фактического неполучения денежных средств обжаловать это решение (действие) вышестоящему командиру в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами.
• При неудовлетворении жалобы вышестоящим командованием обратиться с заявлением в военную прокуратуру по месту дислокации воинской части для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.
• Если досудебные способы не дали результата, подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд с требованием признать незаконным бездействие командования, обязать произвести перерасчёт и выплатить причитающиеся суммы.
• При необходимости подготовки иска и представительства в суде обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.

Документы и доказательства

• Заверенная копия приказа о направлении на обучение (повышение квалификации) с указанием сроков.
• Выписка из приказа о зачислении на денежное довольствие, подтверждающая факт получения боевых выплат до момента убытия.
• Любой документ, в котором командование отказывается сохранять выплаты или разъясняет их приостановление (письменный ответ на рапорт, служебная записка).
• Расчётные листки за период обучения, демонстрирующие неполучение оспариваемых сумм.
• Копии поданных рапортов и жалоб с отметками об их получении адресатами.

Денежные требования

• Требовать полную сумму основных боевых выплат, установленных Указом № 230дсп, за все 30 суток обучения, возместив недоплаченную разницу при необходимости.

Сроки и риски

• Выплаты могут быть приостановлены явочным порядком без письменных оснований, поэтому важно немедленно фиксировать все контакты с командованием и подавать рапорт до начала или в первые дни обучения.
• Административный иск в суд можно подать в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права (неполучении выплат за расчётный месяц).

Когда нужен адвокат

• При подготовке административного искового заявления, если отказ командования облечён в письменную форму и содержит ссылки на внутреннее толкование указа.
• В ситуации, когда военная прокуратура или вышестоящий командир поддержали приостановление выплат — для выработки правовой позиции и представления интересов в суде.
• При необходимости обжалования самого Указа № 230дсп в Верховном Суде РФ в части, допускающей неоднозначное толкование, — в этом случае требуется полный текст документа и участие квалифицированного адвоката.