Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Сохраняются ли боевые выплаты офицеру СВО на время 30-дневного заочного обучения в военной академии по Указу № 230дсп

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт командиру части с требованием сохранить боевые выплаты на период обучения, ссылаясь на ст. 37 53-ФЗ (исполнение обязанностей военной службы в командировке).descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  2. 2
    Получите письменный ответ на рапорт — при отказе он станет основанием для обжалования.
  3. 3
    При отказе обжалуйте его вышестоящему командиру в порядке подчинённости.
  4. 4
    Если вышестоящий командир не восстановил выплаты, подайте заявление в военную прокуратуру.
  5. 5
    При безрезультатности досудебных мер подайте административный иск в гарнизонный военный суд.
  6. 6
    Зафиксируйте все контакты с командованием и сохраните расчётные листки за период обучения.

Документы и доказательства

  • Заверенная копия приказа о направлении на обучение (повышение квалификации) с указанием сроков.
  • Выписка из приказа о зачислении на денежное довольствие, подтверждающая получение боевых выплат до убытия.
  • Письменный ответ командования на ваш рапорт с отказом сохранить выплаты или разъяснением об их приостановлении.
  • Расчётные листки за период обучения, демонстрирующие неполучение оспариваемых сумм.
  • Копии поданных рапортов и жалоб с отметками об их получении адресатами.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте рапорт командиру части с требованием письменно подтвердить сохранение боевых выплат на период обучения.
    • Зафиксируйте устные разъяснения начальства о возможном приостановлении выплат — запросите их письменно.
    • Сделайте заверенную копию приказа о направлении на обучение с указанием сроков и цели.
    • Сохраните расчётные листки за месяц до обучения, подтверждающие получение боевых выплат.
    • При отказе или неполучении выплат за первый месяц обучения обжалуйте это вышестоящему командиру.
    • Обратитесь в военную прокуратуру, если вышестоящий командир не восстановит выплаты.

  • Денежные требования

    • Требуйте полную сумму основных боевых выплат по Указу № 230дсп за все 30 суток обучения.
    • Включайте в требование все надбавки, входившие в состав выплат до направления на учёбу.
    • Фиксируйте в расчётных листках факт неполучения выплат за период обучения.
    • При отказе требуйте восстановления выплат через административный иск в гарнизонный военный суд.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт о сохранении выплат до убытия на учёбу — иначе приостановят явочным порядком.
    • Фиксируйте устные отказы командования — запись разговора или служебная записка.
    • Обжалуйте неправомерное приостановление выплат вышестоящему командиру в течение месяца.
    • При бездействии командира — обращайтесь в военную прокуратуру по месту части.
    • Административный иск в гарнизонный военный суд — в течение 3 месяцев с момента нарушения.
    • Риск: выплаты могут не начислить без письменного отказа — требуйте расчётный листок за месяц обучения.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт о сохранении выплат с указанием, что обучение — служебная командировка.
    • Запросите письменное разъяснение у начальника о приостановке выплат.
    • Обратитесь в военную прокуратуру для проверки законности действий командования.
    • Подайте административный иск в гарнизонный военный суд при неполучении выплат.
    • Привлеките адвоката для судебного представительства и обжалования указа.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Офицер проходит военную службу по контракту и в настоящее время выполняет задачи в районе проведения специальной военной операции (СВО). В связи с направлением на 30-суточное заочное обучение в Военную академию (повышение квалификации) он временно покидает зону СВО, после чего планирует вернуться обратно для продолжения участия в боевых действиях. На период обучения, судя по информации от командования и тексту приказа, за ним не сохраняются (или могут быть приостановлены) так называемые «основные боевые выплаты», которые были предусмотрены закрытым Указом Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 230дсп. Сам факт нахождения в статусе военнослужащего по контракту и заочная форма обучения (без отрыва от прохождения военной службы, хотя и с отъездом из района СВО) при этом сохраняются.

Правовая квалификация ситуации:
Затронуты отношения, связанные с обеспечением денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а именно — с порядком и условиями выплаты специальных надбавок (дополнительных стимулирующих выплат) за участие в боевых действиях (в данном контексте — в СВО), регулируемых специальными нормативными актами. Юридически значимым обстоятельством является: а) факт того, что офицер не уволен с военной службы и находится в действующем контракте; б) временный характер его отсутствия в зоне СВО (30 суток); в) форма обучения — заочная (то есть он не отчислен из состава воинской части и не переведён в другую воинскую часть или учебное заведение с исключением из списков личного состава, а лишь временно направлен на сборы); г) цель направления — повышение квалификации (что может быть расценено как служебная командировка, связанная с исполнением обязанностей военной службы, а не как освобождение от их исполнения). Ключевой правовой вопрос заключается в том, сохраняется ли за военнослужащим право на получение специфических боевых выплат, установленных особым нормативным актом (Указом № 230дсп), период его временного нахождения вне района выполнения задач СВО, но при сохранении всех прочих условий контракта. Сам факт того, что начальство ссылается на отсутствие прямого указания в указе на сохранение выплат при заочном обучении, указывает на неоднозначность правового регулирования именно в части последствий временного перемещения военнослужащего, сохраняющего статус участника СВО, для целей денежного довольствия.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях нахождения в служебной командировке и прохождения военных сборов. Направление на заочное обучение в Военную академию сроком на 30 суток, оформленное приказом о повышении квалификации, по своей правовой природе может быть квалифицировано как служебная командировка, поскольку военнослужащий направляется уполномоченным должностным лицом для выполнения определённой задачи (обучение) вне места постоянной службы. Следовательно, на весь период обучения он сохраняет статус исполняющего обязанности военной службы, что предполагает сохранение всех видов довольствия и выплат, за исключением случаев, прямо установленных нормативными актами.

  1. Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
    ...
    ж) нахождения в служебной командировке;
    ...
    к) прохождения военных, специальных сборов;
    — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37

Денежное довольствие военнослужащих, включая отдельные выплаты, устанавливается на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Указ Президента № 230дсп от 31 марта 2023 г., к сожалению, не приведён в предоставленном контексте, поэтому его точное содержание не может быть процитировано. Однако он относится именно к таким актам, которыми, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регулируются порядок и размеры денежного довольствия. Поскольку в контексте отсутствует текст указа, следует исходить из общего принципа: выплаты, установленные за участие в специальной военной операции (основные боевые выплаты), производятся военнослужащим, которые фактически выполняют задачи в зоне СВО либо находятся в служебной командировке, связанной с этой операцией. Обучение продолжительностью один месяц, после которого военнослужащий возвращается в зону СВО, не изменяет его статус как контрактника, участвующего в СВО, и не является основанием для приостановления выплат, если сам указ не содержит прямого указания об их прекращении на время обучения. Командование не вправе самостоятельно, на основе внутреннего толкования, приостанавливать выплаты, поскольку это нарушает право военнослужащего на полное денежное довольствие.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12

Кроме того, ст. 13 того же закона прямо указывает, что отдельные выплаты устанавливаются с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Поскольку военнослужащий направлен на обучение по приказу командования в рамках исполнения обязанностей военной службы (повышение квалификации), эта задача является частью его военной службы, и оснований для лишения его выплат, предусмотренных указом Президента, не имеется. Отсутствие в приказе о направлении указания на сохранение выплат не означает их автоматическое прекращение — напротив, выплаты должны производиться в обычном порядке, пока иное не установлено законом или указом.

... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13

В случае если командование всё же примет решение о приостановлении выплат, военнослужащий вправе воспользоваться правом на обжалование. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантирует защиту прав путём обращения в суд, а также обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров в порядке, установленном федеральными законами и общевоинскими уставами.

  1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    — Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21

Досудебный порядок предполагает подачу жалобы вышестоящему командиру или в военную прокуратуру. Если это не принесёт результата, можно обратиться в суд с административным исковым заявлением. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органов военного управления. В соответствии со ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным решения (действия) и об обязании совершить определённые действия для устранения нарушений прав, а также о компенсации морального вреда.

Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ... 1.1. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 124

При подаче иска необходимо соблюдать требования к форме и содержанию заявления (ст. 125 КАС РФ), а также приложить документы, подтверждающие обстоятельства дела и соблюдение досудебного порядка (ст. 126 КАС РФ). В частности, важно приложить копию приказа о направлении на обучение, письменный отказ командования сохранить выплаты (если он будет) и доказательства предварительного обжалования. Кроме того, ст. 208 КАС РФ предоставляет право оспаривать нормативные правовые акты, если они нарушают права, поэтому при необходимости можно поставить под сомнение и сам Указ № 230дсп в части, не предусматривающей сохранения выплат на период обучения, но для этого потребуется его полный текст.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 208

Таким образом, применимые нормы позволяют сделать вывод, что основные боевые выплаты по Указу Президента № 230дсп должны сохраняться на период 30-суточного заочного обучения, поскольку военнослужащий продолжает исполнять обязанности военной службы (находится в служебной командировке), а командование не вправе произвольно приостанавливать выплаты без прямого указания в законе. При попытке такого приостановления военнослужащий имеет эффективные средства правовой защиты, включая досудебное обжалование и последующий административный иск в суд по правилам КАС РФ.

Офицер вправе получать основные боевые выплаты по Указу № 230дсп в полном объёме в период 30-суточного заочного обучения, поскольку он продолжает исполнять обязанности военной службы — находится в служебной командировке и остаётся на контракте. Командование не вправе приостанавливать указанные выплаты на основании собственного толкования норм, такое приостановление будет незаконным бездействием. При попытке лишения выплат военнослужащий может добиться их восстановления через вышестоящего командира, военную прокуратуру или суд.

Рекомендуемые действия

Куда обращаться и порядок действий

  • Незамедлительно в устной форме потребовать у непосредственного начальника письменного разъяснения о планируемом размере денежного довольствия на период обучения, сославшись на ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
  • Подать мотивированный рапорт на имя командира воинской части с требованием сохранить основные боевые выплаты в период заочного обучения, указав на факт нахождения в служебной командировке и отсутствие законных оснований для их приостановления.
  • В случае получения письменного отказа или фактического неполучения денежных средств обжаловать это решение (действие) вышестоящему командиру в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами.
  • При неудовлетворении жалобы вышестоящим командованием обратиться с заявлением в военную прокуратуру по месту дислокации воинской части для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.
  • Если досудебные способы не дали результата, подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд с требованием признать незаконным бездействие командования, обязать произвести перерасчёт и выплатить причитающиеся суммы.
  • При необходимости подготовки иска и представительства в суде обратиться к адвокату, специализирующемуся на делах военнослужащих.

Документы и доказательства

  • Заверенная копия приказа о направлении на обучение (повышение квалификации) с указанием сроков.
  • Выписка из приказа о зачислении на денежное довольствие, подтверждающая факт получения боевых выплат до момента убытия.
  • Любой документ, в котором командование отказывается сохранять выплаты или разъясняет их приостановление (письменный ответ на рапорт, служебная записка).
  • Расчётные листки за период обучения, демонстрирующие неполучение оспариваемых сумм.
  • Копии поданных рапортов и жалоб с отметками об их получении адресатами.

Денежные требования

  • Требовать полную сумму основных боевых выплат, установленных Указом № 230дсп, за все 30 суток обучения, возместив недоплаченную разницу при необходимости.

Сроки и риски

  • Выплаты могут быть приостановлены явочным порядком без письменных оснований, поэтому важно немедленно фиксировать все контакты с командованием и подавать рапорт до начала или в первые дни обучения.
  • Административный иск в суд можно подать в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права (неполучении выплат за расчётный месяц).

Когда нужен адвокат

  • При подготовке административного искового заявления, если отказ командования облечён в письменную форму и содержит ссылки на внутреннее толкование указа.
  • В ситуации, когда военная прокуратура или вышестоящий командир поддержали приостановление выплат — для выработки правовой позиции и представления интересов в суде.
  • При необходимости обжалования самого Указа № 230дсп в Верховном Суде РФ в части, допускающей неоднозначное толкование, — в этом случае требуется полный текст документа и участие квалифицированного адвоката.