В данной ситуации рассматривается правовое положение мобилизованного военнослужащего, который проходит военную службу в зоне проведения специальной военной операции (далее — СВО) и не заключал контракт о прохождении военной службы. Его мать, являющаяся инвалидом третьей группы, проживает одна, не имеет других родственников, способных осуществлять за ней уход, а супруга военнослужащего проживает в другом городе и лишена возможности постоянно находиться рядом. Медицинскими справками подтверждено, что мать нуждается в постоянном постороннем уходе и не может оставаться без помощи в быту.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: статус военнослужащего как мобилизованного (а не контрактника), наличие у матери инвалидности (3 группа) и объективной нуждаемости в постоянном уходе, подтвержденной медицинскими документами, а также отсутствие иных лиц, которые могли бы обеспечить такой уход (ни родственников, ни супруги, проживающей отдельно).
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере военного законодательства, регулирующего прохождение военной службы в период мобилизации, основания для изменения места службы (в частности, для перевода в тыловые районы), а также к социальной защите военнослужащих и членов их семей. Ключевым вопросом является возможность применения к мобилизованному военнослужащему механизма, позволяющего изменить место службы по социально значимым основаниям, связанным с необходимостью ухода за одиноким и нуждающимся в постоянной помощи близким родственником.
Дополнительно следует учитывать, что порядок реализации такого права (включая перечень необходимых документов, процедуру подачи рапорта, полномочия командования по принятию решения) установлен ведомственными нормативными актами, а также общими принципами, предусмотренными для льготных категорий военнослужащих. При этом статус мобилизованного без контракта может влиять как на перечень доступных гарантий, так и на процедуру их реализации. Также юридически значимо, что в справках указано на постоянный характер необходимого ухода, что может служить основанием для признания ситуации исключительной, требующей особого решения со стороны командования.
Согласно пункту 1(г) и пункту 2(в) статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе и перевод без согласия военнослужащего в связи с необходимостью ухода за родителями предусмотрены только для военнослужащих, проходящих службу по контракту. Поскольку мобилизованный военнослужащий без контракта приравнивается к военнослужащему по призыву, на него распространяется пункт 4, устанавливающий, что военнослужащий по призыву переводится без его согласия. Это означает, что норма о переводе по семейным обстоятельствам по инициативе самого военнослужащего на мобилизованных не распространяется, а значит, обратиться с личной просьбой о переводе в тыловой район на основании ухода за матерью по данному Положению нельзя.
Статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает случаи перевода военнослужащих. Пункт 1(г) предусматривает перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе только для военнослужащих по контракту. Пункт 2(в) предусматривает перевод без согласия военнослужащего по контракту при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно родителями, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению МСЭ. Пункт 4 устанавливает, что военнослужащий по призыву переводится без его согласия. Мобилизованные военнослужащие без контракта приравниваются к военнослужащим по призыву, поэтому на них не распространяются нормы о переводе по семейным обстоятельствам по личной просьбе, предусмотренные для контрактников.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
Вместе с тем, для подтверждения нуждаемости матери в постоянном уходе необходимо руководствоваться положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В силу пункта 7 статьи 8 указанного закона выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законодательством о воинской обязанности и мобилизации. Имеющиеся у вас медицинские справки, не являющиеся заключением МСЭ, могут быть признаны недостаточными, поскольку закон требует именно акта медико-социальной экспертизы. Для дальнейших действий вам потребуется получить такое заключение, чтобы документально подтвердить невозможность матери проживать одной и необходимость постоянного ухода.
Статья 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, пункт 7: выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и другими федеральными законами.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 8
Если командование откажет в каком-либо изменении места службы или предоставлении льгот, решение может быть оспорено в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право подать административный иск об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, в том числе командира воинской части. При этом срок обращения в суд согласно части 1 статьи 219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В административном исковом заявлении необходимо соблюсти требования, установленные статьей 220 КАС РФ, в том числе указать, какие именно права нарушены, ссылки на нормы права, а также сведения о том, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру. Кроме того, дело подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня поступления иска в суд (статья 226 КАС РФ).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 226. Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
В представленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие право мобилизованного на отказ от выполнения боевых задач или замену места службы по социально значимым основаниям. Вопрос о возможном предоставлении отпуска по семейным обстоятельствам или временном освобождении от исполнения обязанностей военной службы может дополнительно регулироваться статьей 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (подпункт 3 пункта 1), которая упомянута в статье 8 Закона № 181-ФЗ, но не приведена в контексте. Однако для полноты анализа следует отметить, что при наличии заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном уходе и отсутствии иных лиц, способных его осуществлять, возможно обращение к командиру с рапортом о предоставлении краткосрочного отпуска, но не о переводе. Прямого права на перевод в тыловой район на основании социальной значимости для мобилизованных без контракта действующее законодательство (в рамках приведённых норм) не предусматривает.
