Центральное значение для ответа на вопрос о возможности увольнения имеет статья 51 того же Закона, которая устанавливает закрытый перечень оснований увольнения с военной службы. Среди приведённых в контексте пунктов отсутствует такое основание, как «увольнение по собственному желанию» в том виде, на которое ссылается военнослужащий. В представленном фрагменте указаны лишь увольнение по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья (негодность или ограниченная годность). Полная редакция статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ действительно предусматривает возможность увольнения по собственному желанию (пункт «а» части 6?), однако такой пункт не вошёл в приведённый контекст. При этом необходимо учитывать, что право на увольнение по собственному желанию у военнослужащих по контракту возникает лишь при наличии уважительных причин, перечень которых содержится не в самом Законе, а в подзаконных актах (Положение о порядке прохождения военной службы). В условиях проведения специальной военной операции и, тем более, при объявлении мобилизации (даже если она не объявлена официально, но фактически действуют ограничения) действие этого основания существенно ограничивается. Таким образом, даже если бы норма о собственно желании была в контексте, она не могла бы быть применена без анализа особых периодов.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинско
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
В контексте представленных нормативных актов отсутствуют специальные нормы, регулирующие возможность увольнения военнослужащих по контракту в период специальной военной операции или мобилизации. Эти вопросы регулируются другими федеральными законами, в первую очередь Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (№ 31-ФЗ), а также указами Президента РФ. По общему правилу, в период мобилизации и в военное время увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по собственному желанию не допускается, за исключением случаев, прямо установленных законом (например, при наличии оснований для досрочного увольнения по состоянию здоровья или семейным обстоятельствам). Специальная военная операция, хотя юридически и не является «войной» в классическом понимании, но по своему правовому режиму приравнивается к военному времени в части ограничения права на увольнение.
Относительно семейных обстоятельств (наличие двух малолетних детей и неработающей супруги) – в приведённых фрагментах статей 51 и 32 такие основания не упоминаются. Законодательство предусматривает возможность досрочного увольнения по семейным обстоятельствам, однако такой перечень установлен в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ). К числу таких обстоятельств относится, например, необходимость ухода за ребёнком-инвалидом, либо за ребёнком до 18 лет при отсутствии второго родителя, либо наличие двух и более детей в возрасте до 16 лет (а не просто малолетних) – но точный перечень и условия нужно устанавливать по этому Положению. Поскольку в контексте НПА таких норм нет, можно сделать вывод, что в данном случае наличие двух малолетних детей само по себе, без дополнительных условий (например, признания жены нуждающейся в уходе), не является безусловным основанием для увольнения.
Наконец, военнослужащий вправе обжаловать отказ в увольнении. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет такое право. Обжалование возможно в административном порядке (вышестоящему командиру) или в судебном – в порядке административного судопроизводства. Применительно к судебному обжалованию отказ в увольнении является решением командования, которое может быть оспорено в гарнизонном военном суде по месту нахождения органа, принявшего решение. Подсудность такого дела определяется по правилам части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства РФ: административное исковое заявление подаётся в суд по месту нахождения органа, в котором должностное лицо исполняет обязанности. При этом военнослужащий освобождён от уплаты госпошлины при подаче такого иска.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений, в том числе об оспаривании решений органов государственной власти (например, об отказе в увольнении). Для обжалования отказа в увольнении военнослужащего административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа, в котором должностное лицо исполняет обязанности (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 22
Таким образом, ни из контракта, ни из общих норм, содержащихся в представленном контексте, не вытекает право военнослужащего на увольнение по собственному желанию в текущих условиях. Отказ командира является законным, если не подтверждено наличие уважительных причин, установленных законом. Военнослужащему рекомендуется уточнить у командира или в военно-юридической консультации, какие именно семейные обстоятельства и состояние здоровья (справка) могут быть признаны уважительными в его конкретном случае, и при наличии таких оснований повторно подать рапорт, а при повторном отказе – обжаловать его в суд.
