Мобилизован в 2022, служил 4 года в зоне СВО, затем подписал контракт с Минобороны в 2026: отказывают в региональной выплате ссылаясь на закон СПб, законно ли это?

В описанной ситуации центральным обстоятельством является заключение пользователем нового контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации после увольнения с мобилизационной службы. Юридически значимым является разграничение двух разных правовых статусов: статус гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в 2022 году, и статус военнослужащего, добровольно заключившего контракт о прохождении военной службы в 2026 году. Это два самостоятельных основания для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, каждая из которых регулируется отдельными нормативными актами.

С точки зрения правоотношений, затронуты: во-первых, отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки военнослужащим и членам их семей, а во-вторых, — отношения по установлению региональных выплат, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральная выплата, которую пользователь получил в связи с мобилизацией, и региональная выплата, которую ему отказываются предоставить в связи с заключением нового контракта, имеют различную правовую природу, источники финансирования и, возможно, различные условия получения.

Юридически значимым является то, что отказ Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга основан на применении регионального закона, который устанавливает ограничение: выплата не предоставляется лицам, которые ранее уже получали аналогичную (или иную) выплату в качестве мобилизованных. Ключевой вопрос правовой квалификации заключается в том, допустимо ли такое ограничение по отношению к гражданам, изменившим свой правовой статус с «мобилизованного» на «контрактника», при том что сам факт прохождения военной службы по контракту является новым юридическим фактом, дающим основание для получения соответствующей поддержки. Таким образом, суть ситуации сводится к спору о правильности толкования и применения региональной нормы, а также к проверке её соответствия принципам федерального законодательства, регулирующего социальные гарантии военнослужащих.

Основным принципом, определяющим правомерность любых ограничений прав граждан, является конституционное положение о равенстве. Согласно ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от любых обстоятельств, в том числе имущественного положения, места жительства и иных условий. Этот принцип означает, что региональные выплаты, установленные для определённой категории граждан (например, для лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в зоне СВО), не могут дискриминировать граждан по признаку ранее полученных ими выплат за иной период и на ином правовом основании. В вашей ситуации отказ в региональной выплате мотивирован тем, что вы уже получали выплату как мобилизованный в 2022 году. Однако мобилизация и контракт — это два разных правовых института, каждый из которых влечёт самостоятельные основания для выплат. Если региональный закон Санкт-Петербурга не содержит прямо предусмотренного исключения для лиц, ранее получавших выплату как мобилизованные, применение такого ограничения может нарушать принцип равенства, поскольку ставит вас в неравное положение с другими контрактниками, не имевшими статуса мобилизованного ранее.

1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
   — Конституция Российской Федерации, ст. 19

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет круг лиц, на которых распространяется соответствующий статус. Согласно ст. 2 этого закона, военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву. К военнослужащим относятся, в частности, солдаты, проходящие военную службу по контракту. В период мобилизации граждане, призванные на военную службу по мобилизации, приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (с некоторыми особенностями). После заключения контракта вы сменили правовое основание прохождения службы: мобилизация завершилась, и возникли отношения по контракту. Это два самостоятельных юридических факта, каждый из которых порождает собственные права на выплаты. Отказ в региональной выплате на том основании, что вы уже получали выплату как мобилизованный, игнорирует различие правовых статусов.

Отказ Комитета по соцполитике Санкт-Петербурга в региональной выплате за заключение контракта в 2026 году, мотивированный фактом получения выплаты как мобилизованным в 2022 году, является незаконным. Мобилизация и последующий контракт — два самостоятельных правовых основания, порождающих независимые права на выплаты, а подобное ограничение нарушает конституционный принцип равенства. Вы как военнослужащий, заключивший контракт, имеете право на получение региональной выплаты при соблюдении остальных условий, установленных для этой категории граждан.

Рекомендуемые действия

• Запросите в Комитете по соцполитике Санкт-Петербурга письменный отказ с точной ссылкой на конкретные пункты и статьи Закона Санкт-Петербурга, на основании которых было отказано в выплате, а также сам текст этого нормативного акта для ознакомления.
• Обжалуйте отказ во внесудебном порядке в вышестоящий орган соцзащиты или в администрацию Санкт-Петербурга, указав в жалобе, что мобилизация и контракт являются разными основаниями для выплат, а отказ ставит вас в неравное положение с другими контрактниками, что противоречит ст. 19 Конституции РФ.
• Если досудебное обжалование не принесёт результата или вы получите прямой запрет в тексте регионального закона, обратитесь к адвокату для подготовки административного иска в суд общей юрисдикции об обжаловании отказа и признании ограничения незаконным как дискриминационного и не основанного на федеральном законе.
• В исковом заявлении настаивайте на том, что получение выплаты как мобилизованным не лишает вас права на выплату как контрактника, и требуйте обязать орган соцзащиты назначить и выплатить положенную сумму за вычетом уже полученных федеральных средств, с учётом вашего нового правового статуса.