В описанной ситуации центральным обстоятельством является заключение пользователем нового контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации после увольнения с мобилизационной службы. Юридически значимым является разграничение двух разных правовых статусов: статус гражданина, призванного на военную службу по мобилизации в 2022 году, и статус военнослужащего, добровольно заключившего контракт о прохождении военной службы в 2026 году. Это два самостоятельных основания для возникновения права на соответствующие меры социальной поддержки, каждая из которых регулируется отдельными нормативными актами.
С точки зрения правоотношений, затронуты: во-первых, отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки военнослужащим и членам их семей, а во-вторых, — отношения по установлению региональных выплат, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральная выплата, которую пользователь получил в связи с мобилизацией, и региональная выплата, которую ему отказываются предоставить в связи с заключением нового контракта, имеют различную правовую природу, источники финансирования и, возможно, различные условия получения.
Юридически значимым является то, что отказ Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга основан на применении регионального закона, который устанавливает ограничение: выплата не предоставляется лицам, которые ранее уже получали аналогичную (или иную) выплату в качестве мобилизованных. Ключевой вопрос правовой квалификации заключается в том, допустимо ли такое ограничение по отношению к гражданам, изменившим свой правовой статус с «мобилизованного» на «контрактника», при том что сам факт прохождения военной службы по контракту является новым юридическим фактом, дающим основание для получения соответствующей поддержки. Таким образом, суть ситуации сводится к спору о правильности толкования и применения региональной нормы, а также к проверке её соответствия принципам федерального законодательства, регулирующего социальные гарантии военнослужащих.
Основным принципом, определяющим правомерность любых ограничений прав граждан, является конституционное положение о равенстве. Согласно ст. 19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от любых обстоятельств, в том числе имущественного положения, места жительства и иных условий. Этот принцип означает, что региональные выплаты, установленные для определённой категории граждан (например, для лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в зоне СВО), не могут дискриминировать граждан по признаку ранее полученных ими выплат за иной период и на ином правовом основании. В вашей ситуации отказ в региональной выплате мотивирован тем, что вы уже получали выплату как мобилизованный в 2022 году. Однако мобилизация и контракт — это два разных правовых института, каждый из которых влечёт самостоятельные основания для выплат. Если региональный закон Санкт-Петербурга не содержит прямо предусмотренного исключения для лиц, ранее получавших выплату как мобилизованные, применение такого ограничения может нарушать принцип равенства, поскольку ставит вас в неравное положение с другими контрактниками, не имевшими статуса мобилизованного ранее.
- Все равны перед законом и судом.
- Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
- Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» определяет круг лиц, на которых распространяется соответствующий статус. Согласно ст. 2 этого закона, военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву. К военнослужащим относятся, в частности, солдаты, проходящие военную службу по контракту. В период мобилизации граждане, призванные на военную службу по мобилизации, приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (с некоторыми особенностями). После заключения контракта вы сменили правовое основание прохождения службы: мобилизация завершилась, и возникли отношения по контракту. Это два самостоятельных юридических факта, каждый из которых порождает собственные права на выплаты. Отказ в региональной выплате на том основании, что вы уже получали выплату как мобилизованный, игнорирует различие правовых статусов.
- Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе").
К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Федеральное законодательство о денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим (ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих») устанавливает, что выплаты военнослужащим предоставляются в порядке и размерах, определённых федеральными законами и нормативными правовыми актами. При этом сами нормы не содержат ограничения, по которому получение выплаты в период мобилизации лишает права на выплату при заключении контракта в последующем. Напротив, эти статьи подчёркивают, что выплаты устанавливаются с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения службы. Условия прохождения службы по контракту на новых территориях в 2026 году иные, нежели в период мобилизации 2022 года, что является самостоятельным основанием для региональной выплаты, если она предусмотрена для контрактников.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
В предоставленном контексте отсутствует конкретный текст Закона Санкт-Петербурга, на который ссылается Комитет по соцполитике. Однако, исходя из общих принципов, можно сделать следующее заключение. Региональный закон о единовременной выплате военнослужащим, заключающим контракт, не может содержать условие, исключающее выплату тем, кто ранее получал выплату как мобилизованный, если это прямо не установлено федеральным законом. Федеральные нормы (ст. 12 и 13 76-ФЗ) не содержат такого ограничения. Следовательно, если в региональном законе действительно есть указанное ограничение, оно может противоречить федеральному законодательству, поскольку:
- во-первых, создаёт неравенство между контрактниками, которые были мобилизованы, и теми, кто не был, что не соответствует ст. 19 Конституции;
- во-вторых, не учитывает самостоятельный характер основания для выплаты (контракт, а не мобилизация).
Для окончательного вывода потребуется ознакомиться с текстом соответствующего Закона Санкт-Петербурга (например, «О социальной поддержке…» или «О единовременной выплате…»). Если в нём нет явного исключения, отказ незаконен. Если такое исключение есть, оно подлежит оценке на соответствие Конституции РФ, и в этом случае вы вправе обжаловать отказ в судебном порядке, ссылаясь на ст. 19 Конституции и принцип равенства.
