Военнослужащий, участвующий в специальной военной операции (СВО), намерен заключить новый контракт о прохождении военной службы по истечении (или в период) действующего. Суть его запроса — положен ли ему отпуск между старым и новым контрактом. Фактически речь идет о перерыве в службе: завершении одного контракта и начале следующего, и о том, обязан ли командир предоставить военнослужащему время отдыха (отпуск) перед подписанием нового контракта.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт прохождения службы в зоне СВО, намерение заключить новый контракт (продолжить службу) после окончания текущего, а также возможное отсутствие или наличие перерыва в контрактных отношениях. Затрагиваются правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, порядком его заключения, а также с реализацией права на отдых в особых условиях (в период мобилизации, военного положения, военных действий). Ключевой правовой вопрос — возникает ли между контрактами период, который квалифицируется как «отпуск» в понимании военного законодательства, и обязан ли командир предоставить такой отпуск до издания нового контракта, особенно в условиях СВО, где действуют особые правила и возможны исключения из общего порядка.
При анализе законодательства Российской Федерации о прохождении военной службы необходимо исходить из того, что специальный отпуск между заключением последовательных контрактов отдельно не выделен. Вместе с тем порядок предоставления отпусков, в том числе и при истечении срока контракта, регулируется Положением о порядке прохождения военной службы.
Ключевое значение имеет норма, закрепляющая случаи заключения нового контракта. В силу пункта 1 статьи 9 Положения военнослужащий заключает новый контракт при окончании срока предыдущего. При этом сам по себе факт окончания контракта не создаёт перерыва в службе — новый контракт заключается непосредственно по окончании старого, и военная служба считается непрерывной. Отпуск как таковой «между контрактами» законодательством не предусмотрен, поскольку правовой статус военнослужащего не прекращается в момент окончания одного контракта до заключения следующего: согласно общему правилу новый контракт вступает в силу со дня, следующего за днём окончания предыдущего. Однако это не лишает военнослужащего права на ежегодный основной отпуск, который должен быть предоставлен в период действия контракта, в том числе перед его окончанием, если он не был использован ранее.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и желающий продолжить ее прохождение, заключает новый контракт в следующих случаях: а) при окончании срока предыдущего контракта; б) при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; в) при отчислении из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 9
Право на отпуск реализуется в рамках действующего контракта. Основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Если военнослужащий, участвующий в специальной военной операции, решил заключить новый контракт до истечения текущего, ему может быть предоставлен основной отпуск за текущий год в порядке, установленном статьёй 29 Положения. При этом продолжительность отпуска зависит от общей выслуги лет: 30 суток при выслуге менее 10 лет, 35 суток — от 10 до 15 лет и т.д. Важно, что отпуск может быть предоставлен и после подписания нового контракта, но уже как ежегодный отпуск за новый период службы.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 29
Особые условия участия в специальной военной операции влияют на порядок использования отпуска. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает общие правила компенсации переработки. Участие в СВО сопряжено с выполнением задач сверх установленной продолжительности служебного времени, и за это полагается дополнительный отдых. Однако эта компенсация — не отпуск между контрактами, а реализация права на отдых в период действия контракта. Если такой отдых невозможно предоставить в период выполнения боевых задач, он может быть перенесён на более поздний срок. Для военнослужащих в зоне СВО имеются особенности: согласно разъяснениям Минобороны и правоприменительной практике, основной отпуск за текущий год нередко предоставляется после возвращения из зоны боевых действий или при убытии на лечение, но перед заключением нового контракта командир обязан рассмотреть возможность предоставления неиспользованного отпуска. Прямого запрета на отпуск при перезаключении контракта для участников СВО законодательство не содержит.
- Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Таким образом, специальный отпуск «между контрактами» в российском военном законодательстве не предусмотрен. Однако военнослужащий, перезаключающий контракт, вправе требовать предоставления неиспользованного основного отпуска за текущий служебный год перед подписанием нового контракта либо после его заключения, исходя из графика отпусков. Для участников СВО исключений из этого порядка нет, однако может применяться перенос отпуска на более поздний срок в связи с оперативной обстановкой, что не отменяет права на его получение впоследствии. Рекомендуется обратиться к командиру воинской части с рапортом о предоставлении основного отпуска до истечения текущего или в начале нового контракта.
