В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения службы в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Указанное Положение, утверждённое Указом Президента РФ, определяет случаи, когда перевод возможен по инициативе военнослужащего. Согласно статье 15 Положения, военнослужащий, проходящий службу по контракту, может быть переведён к новому месту военной службы по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, а также по личной просьбе.
"Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях:
...
в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
..."
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст.15
Таким образом, сын пользователя имеет право подать рапорт о переводе по личной просьбе (подпункт «д») либо по состоянию здоровья, если имеется соответствующее заключение военно-врачебной комиссии. Ухудшение здоровья, описанное в ситуации, должно быть документально подтверждено медицинскими документами, включая выписку из госпиталя, которая уже была основанием для снятия с учета СОЧ. Командир обязан рассмотреть такой рапорт и направить его вышестоящему командованию для принятия решения. Бездействие командира, выраженное в неответе на рапорты, является нарушением порядка, установленного для реализации права на перевод.
Кроме того, пункт 2 статьи 44 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает общую возможность перевода военнослужащих в порядке, определённом Положением.
"Статья 44. Перевод военнослужащих... 2. Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или "
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.44
Эта норма подтверждает, что перевод в другую воинскую часть (в том числе в пределах Вооружённых Сил) допускается, и процедура регулируется Положением. В ситуации, когда командир не рассматривает рапорты, именно вышестоящее командование должно обеспечить его рассмотрение, но военнослужащий может инициировать это через жалобу.
Если перевод по состоянию здоровья невозможен из-за отсутствия заключения ВВК, и условия службы действительно неблагоприятны, может ставиться вопрос об увольнении по состоянию здоровья. Основания для увольнения с военной службы установлены статьёй 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
"Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.51
Порядок увольнения по данному основанию детализирован в статье 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
"Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
...
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим ( подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона);"
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст.34
Таким образом, если ухудшение состояния здоровья сына будет подтверждено ВВК с категорией «не годен» или «ограниченно годен» (при условии, что он занимает должность до старшины/главного корабельного старшины), возможно увольнение. Однако для этого необходимо пройти медицинское освидетельствование, которое должно быть организовано командованием по заявлению военнослужащего. Игнорирование командиром рапортов о направлении на ВВК также может быть обжаловано.
Право военнослужащего на благоприятные условия службы и охрану здоровья закреплено в статье 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
"Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.16
Следовательно, неблагоприятные условия в части (пребывание среди судимых, штурмовиков, беспредел) могут быть расценены как нарушение этой обязанности командира. Сын вправе требовать создания нормальных условий, а при их отсутствии — перевода или даже досрочного увольнения, если условия угрожают здоровью.
Бездействие командира, не рассматривающего рапорты, является нарушением права на обжалование, предусмотренного Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил РФ.
"Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, ст.21
Для судебного обжалования используется Кодекс административного судопроизводства РФ. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица, в том числе командира воинской части.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.218
Статья 219 КАС РФ устанавливает срок для такого обращения — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.219
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ, которая предусматривает указание сведений об оспариваемом бездействии, нарушенных правах, нормативных правовых актах, а также сведений о подаче жалобы в порядке подчиненности (если она подавалась).
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом бездействии (п.4 ч.2), сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2), сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2), а также требование о признании незаконными бездействия (п.10 ч.2)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.220
Кроме того, статья 222 КАС РФ определяет порядок принятия иска к производству, а статья 226 — сроки рассмотрения (один месяц, а Верховным Судом РФ — два месяца).
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.226
По результатам рассмотрения суд в соответствии со статьёй 227 КАС РФ может признать бездействие незаконным и обязать командира рассмотреть рапорт.
"Статья 227. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.227
Подсудность таких дел — военным судам, что следует из статьи 18 КАС РФ.
"Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст.18
Таким образом, основная правовая возможность для сына пользователя — добиваться перевода по личной просьбе (ст.15 Положения) либо увольнения по состоянию здоровья при наличии медицинских показаний. При бездействии командира необходимо обращаться с жалобой к вышестоящему командиру или в военную прокуратуру, а затем — в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства. Требование обмена, выдвигаемое командиром, не основано на законе и не может быть обязательным условием для перевода.
