В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», добровольцы, выполняющие задачи в условиях, приравненных к военной службе, наделяются правом на защиту своих интересов путём обжалования действий командования. Поскольку указ от 15.05.2026 приравнивает вас к военнослужащим на территориях, прилегающих к зоне СВО, вы имеете право оспорить отказ в выдаче справки, опираясь на ст. 21 этого закона. Отказ командования ссылается на то, что справка якобы положена только тем, кто находится непосредственно в зоне СВО, однако сам факт приравнивания вас к военнослужащим предполагает, что служба в приграничной зоне, где вы выполняете задачи по охране и обороне, также должна подтверждаться соответствующими документами, поскольку указ не делает различий между «въездом в зону» и «пребыванием на прилегающей территории» для целей удостоверения статуса.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ... 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Для оспаривания отказа в суде вы можете обратиться с административным исковым заявлением, опираясь на право, закреплённое в ст. 4 КАС РФ. Ваше право на получение справки об участии в СВО нарушено, поскольку вы выполняете задачи в условиях, признанных государством приравненными к зоне СВО, а отказ командования создаёт препятствие для реализации этого права — например, для получения льгот или статуса.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Сама процедура оспаривания отказа установлена ст. 218 КАС РФ: вы можете подать в суд административный иск об оспаривании бездействия командования, которое отказалось выдать справку. Командир части (или орган военного управления) является должностным лицом, наделённым публичными полномочиями, а его отказ — это действие (или бездействие), которое подлежит судебной проверке. Учитывая, что вы приравнены к военнослужащим указом, командир обязан был применить этот указ, а не руководствоваться собственным толкованием о «выезде в зону СВО».
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
При подаче иска необходимо соблюсти требования к его содержанию, установленные ст. 220 КАС РФ. Вы должны указать, какие именно ваши права нарушены (право на получение справки, подтверждающей статус участника СВО), какие нормативные акты, по вашему мнению, нарушены (в первую очередь — указ от 15.05.2026, который командир не применил, а также законодательство о статусе), и что вы уже обращались к командованию (отказ уже есть — это и есть бездействие). Эти сведения необходимы для того, чтобы суд мог проверить законность отказа.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Срок для обращения в суд определён ст. 219 КАС РФ. Поскольку отказ в выдаче справки — это длящееся бездействие, срок следует исчислять с момента, когда вы узнали об отказе. Вы уже получили отказ, поэтому трёхмесячный срок начинает течь со дня, когда командир сообщил вам об отказе (или когда вы должны были узнать о том, что справку не выдают). Если прошло больше трёх месяцев, можно подать ходатайство о восстановлении срока, указав на уважительные причины, например, на непрерывное выполнение боевых задач, что объективно затрудняло обращение в суд.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
В случае необходимости вы можете также ходатайствовать о приостановлении действия оспариваемого отказа на основании ст. 223 КАС РФ, пока суд рассматривает дело. Это может иметь практическое значение, если, например, без справки вы не можете получить льготы или иные выплаты — суд вправе приостановить действие отказа, чтобы предотвратить дальнейшее нарушение ваших прав.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223
Что касается самого указа от 15.05.2026: его текст в предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствует, поэтому оценить его точные формулировки и прямое действие невозможно. Однако из вашего изложения следует, что именно этот указ приравнивает добровольцев к военнослужащим на территориях, прилегающих к зоне СВО. Именно этот указ должен быть положен в основу вашего иска — суд обязан проверить, распространяется ли он на вашу часть и ваши задачи. Если командование ссылается на внутренние инструкции, которые ограничивают выдачу справок только «выезжающими в зону СВО», то эти инструкции не могут противоречить указу, имеющему большую юридическую силу. При отсутствии текста указа в материалах дела следует запросить его через суд или приложить ссылку на официальное опубликование (например, на Официальном интернет-портале правовой информации). Предположительно, этот указ может быть Указом Президента Российской Федерации или нормативным актом Правительства, регулирующим статус добровольцев в приграничных субъектах; его следует искать в указанных источниках.
