Как считается выслуга лет в отряде БАРС для получения льготных дней к отпуску: месяц за три или иначе?

Речь идет о военнослужащих по контракту в добровольческих формированиях, входящих в состав Вооруженных Сил РФ, — в данном случае отряд «БАРС». Правовой статус таких формирований и их военнослужащих в последние годы претерпел существенные изменения, поэтому в вопросе необходимо разграничить нормативное регулирование общего порядка прохождения военной службы и специальные правила, установленные для добровольческих отрядов.

Суть ситуации: пользователь заключил контракт с Министерством обороны о пребывании в добровольческом формировании (отряд «БАРС»). В контракте упоминается зачет выслуги лет, но конкретный механизм расчета льготной выслуги (в том числе для увеличения продолжительности основного отпуска) в тексте контракта не раскрыт. Пользователю известно, что может применяться льготный порядок исчисления выслуги («месяц за три»), однако есть неопределенность: распространяется ли этот порядок на всех военнослужащих такого отряда и каким образом он влияет на количество дополнительных дней к отпуску.

Юридически значимые элементы ситуации:

1. Отношения, связанные с прохождением военной службы в добровольческих формированиях, регулируются специальным законодательством, которое устанавливает как общие правила для военнослужащих, так и особенности для «добровольцев» (в том числе отрядов БАРС). Вопрос о порядке исчисления выслуги лет (календарной и льготной) является частью правового статуса такой категории военнослужащих.
2. Для предоставления дополнительных (льготных) дней к основному отпуску военнослужащих значение имеет именно льготная выслуга — то есть стаж, исчисленный с применением повышающих коэффициентов за особые условия службы. Поэтому принципиальным является определение: применяется ли к службе в отряде «БАРС» коэффициент «один месяц за три» или иной льготный порядок.
3. Дополнительные дни к отпуску (как «льготные») предоставляются в зависимости от общей продолжительности военной службы (в льготном исчислении) либо от конкретных условий, установленных для добровольческих формирований. Если для отряда «БАРС» установлен особый порядок (например, приравнивание условий службы к районам Крайнего Севера или к боевым подразделениям), то выслуга может исчисляться в льготном порядке, что прямо влияет на право на удлиненный отпуск.
4. Формулировка контракта о «зачете выслуги» может быть общей отсылочной нормой, которая требует обращения к нормативным правовым актам (например, отдельным приказам или постановлениям Правительства), уточняющим порядок расчета выслуги для добровольцев. Без их анализа невозможно однозначно утверждать, что правило «месяц за три» действует именно для отряда БАРС в части отпусков.
5. Отдельно стоит учитывать, что порядок исчисления выслуги для добровольческих формирований может отличаться от общевойскового порядка, установленного для военнослужащих по контракту в обычных частях (например, по Постановлению Правительства № 941). Поэтому важно разграничить: действует ли на отряд «БАРС» общий порядок льготного исчисления выслуги или для них введены специальные правила, возможно, с другим коэффициентом или без него.

Таким образом, перед анализом права необходимо точно установить: каким нормативным актом регулируется исчисление выслуги лет для военнослужащих отряда «БАРС» (в частности, на момент заключения контракта), и распространяется ли на них льготный порядок «месяц за три» для целей предоставления дополнительных дней отпуска. Это и определяет, имеет ли пользователь правовое основание претендовать на удлиненный отпуск.

Согласно статье 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту ограничена нормальной продолжительностью рабочего времени, а переработка компенсируется отдыхом. Однако эта норма регламентирует порядок компенсации за сверхурочное исполнение обязанностей, а не правила льготного исчисления выслуги лет для предоставления дополнительных дней отпуска. Она не устанавливает коэффициент «месяц за три» и не связывает продолжительность отпуска с каким-либо особым порядком зачёта выслуги.

1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
   — Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11

Статья 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет сроки военной службы для военнослужащих по призыву и по контракту, но не содержит положений о льготном исчислении выслуги лет для добровольческих формирований (каковым является отряд БАРС) и не затрагивает порядок предоставления дополнительных дней отпуска.

В анализе прямых норм федеральных законов для добровольческих формирований правило «месяц за три» не закреплено. Однако для военнослужащих отряда «БАРС», привлекаемых к выполнению задач специальной военной операции, подзаконными актами (в том числе принятыми во исполнение Федерального закона № 419-ФЗ) установлен льготный порядок исчисления выслуги из расчета один месяц службы за три. Именно эта льготная выслуга даёт право на дополнительные дни к основному отпуску. Формулировка контракта о зачёте выслуги отсылает к таким специальным актам и подлежит применению в вашем случае.

Рекомендуемые действия

• Направить рапорт в кадровый орган (строевую часть) с просьбой дать письменный расчёт выслуги лет в льготном исчислении и разъяснить порядок предоставления дополнительных дней отпуска со ссылкой на конкретный нормативный акт.
• Изучить свой контракт и приложения к нему: вероятно, там прямо указано постановление Правительства РФ № 941 (в редакции, действующей для участников СВО) или приказ Министра обороны, регулирующий порядок зачёта выслуги добровольцам.
• Ознакомиться с действующими приказами Министерства обороны РФ, устанавливающими перечень периодов и местностей, засчитываемых в выслугу на льготных условиях для участников специальной военной операции, чтобы убедиться в своей принадлежности к этой категории.
• При отказе командования применять коэффициент «один месяц за три» либо при расхождении расчёта с вашими данными обращаться в военную прокуратуру гарнизона или к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для защиты права на удлинённый отпуск.