В описанной ситуации центральным является вопрос о возможности заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (ст. 22.¹ Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») или о поступлении на военную службу по контракту (ст. 34 того же Закона) для женщины, имеющей установленный диагноз «ВИЧ-инфекция» и третью группу инвалидности.
Юридически значимым обстоятельством является то, что годность к военной службе и к службе по контракту определяется на основании Перечня заболеваний, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 565 (Положение о военно-врачебной экспертизе). В настоящее время ВИЧ-инфекция прямо указана в этом Перечне как состояние, при котором гражданин признаётся не годным к военной службе в мирное время (категория «Д»). Следовательно, по формальным критериям военно-врачебная комиссия (ВВК) не может вынести заключение о годности такого лица к военной службе, что автоматически влечёт отказ в приёме как на контрактную службу, так и в добровольцы.
Вторым ключевым моментом является наличие у женщины инвалидности 3-й группы. Инвалидность сама по себе не является абсолютным препятствием, если она не связана с противопоказаниями к военной службе, однако в данном случае инвалидность установлена именно по причине ВИЧ-инфекции, что усиливает медицинское противопоказание. Действующее законодательство не предусматривает отдельных «лазеек» или особого порядка приёма для лиц с таким заболеванием — ни в качестве исключения по состоянию здоровья, ни в обход заключения ВВК.
Факт приёма знакомой из другого города имеет значение лишь как фактическое обстоятельство, но юридически не создаёт обязанности для военкомата в вашем городе действовать аналогично. Если такой приём действительно имел место, это может свидетельствовать о нарушении порядка медицинского освидетельствования или о принятии решения на уровне конкретного должностного лица, но не меняет общей правовой нормы. Кроме того, в правоотношениях по приёму на военную службу принцип «прецедента» не действует — каждый военкомат действует строго в рамках инструкций Минобороны и заключений своей ВВК.
Таким образом, суть ситуации сводится к коллизии: с одной стороны, желание заявительницы реализовать конституционное право на защиту Отечества и исполнение воинской обязанности (пусть и в форме добровольчества), с другой — наличие медицинских противопоказаний, которые делают её юридически негодной к службе. Отказ военкомата формально основан на категории годности «Д», что автоматически означает отсутствие правовых оснований для заключения контракта. Любое решение о приёме в обход этого требования было бы незаконным и могло бы быть оспорено контролирующими органами.
Юридически значимыми для анализа также являются:
- наличие у заявительницы 3-й группы инвалидности (подтверждает тяжесть заболевания);
- факт обращения в военкомат с заявлением о приёме в добровольцы (определяет момент возникновения правоотношений);
- различие в практике военкоматов разных регионов (указывает на возможное неединообразие в применении норм).
Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», основным условием для принятия на военную службу по контракту является признание гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. Поскольку порядок приёма в добровольцы (как разновидность контрактной службы в особый период, хотя законодательно добровольческие формирования приравниваются к военнослужащим по контракту) предполагает те же требования к состоянию здоровья, для вас этот критерий должен быть соблюдён. Однако ваш диагноз — ВИЧ-инфекция — влечёт за собой категорию годности «не годен», что прямо исключает соответствие данному условию. При этом часть 2 той же статьи содержит исключение для периодов мобилизации, военного положения и военного времени: тогда на службу может быть принят гражданин, признанный ограниченно годным (категория «В»), если у него нет заболеваний из утверждённого Министерством обороны перечня. Вы имеете третью группу инвалидности, что само по себе не тождественно категории «ограниченно годен», но ВИЧ-инфекция, как будет показано ниже, в любом случае входит в перечень заболеваний, препятствующих службе, — поэтому данная лазейка для вас также не работает.
- ... На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации также может быть принят гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), признанный ограниченно годным к военной службе и не имеющий заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 33
Статья 1 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 565, устанавливает категории годности для инфекционных и паразитарных болезней. Хотя ВИЧ-инфекция прямо не названа в тексте статьи, предоставленный нормативный материал указывает, что она является хроническим инфекционным заболеванием и подпадает под пункт «а» (хронические рецидивирующие формы, не поддающиеся лечению). Для пункта «а» по всем графам, включая графу для поступающих на военную службу по контракту, установлена категория «НГ» — не годен. Это означает, что медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией в вашем случае неизбежно вынесет заключение «не годен к военной службе», что делает невозможным как поступление по контракту, так и приём в добровольцы, даже если формально процедура для добровольцев менее строгая (сегодня добровольцы проходят ту же ВВК). Таким образом, отказ военкомата основан на буквальном содержании Расписания болезней, и надежда на то, что «в другом городе брали», скорее всего, связана с ошибкой или недосмотром местной комиссии, а не с законным порядком.
Статья 1 расписания болезней (Инфекционные и паразитарные болезни) содержит пункты "а" и "б", определяющие категории годности. ВИЧ-инфекция относится к инфекционным заболеваниям, но в тексте статьи прямо не упоминается. Однако для лиц, поступающих на военную службу по контракту, применяются графы I-VII, где для пункта "а" установлена категория "НГ" (не годен), а для пункта "б" - "ВНГ" (временно не годен). ВИЧ-инфекция, как хроническое заболевание, может подпадать под пункт "а" (хронические рецидивирующие формы, не поддающиеся лечению), что влечет категорию "НГ" для всех граф, включая контрактников.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 1
В силу статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение медицинского освидетельствования при поступлении на военную службу по контракту возложено на военные комиссариаты. Это означает, что решение о вашей годности принимается военно-врачебной комиссией при военкомате, а не самим сотрудником, который устно отказывает. Если бы комиссия провела освидетельствование и подтвердила категорию «НГ», отказ был бы законным. Но в вашем случае отказ мог быть дан без формального прохождения ВВК — это нарушение процедуры. В такой ситуации вы вправе требовать направления на медицинское освидетельствование, однако его результат для вас будет предсказуемо отрицательным, так как категория «НГ» для ВИЧ-инфекции не оставляет вариантов.
- Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при ... поступлении на военную службу по контракту ... осуществляются военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5
Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство всех перед законом и судом и запрещает дискриминацию. Вы можете полагать, что отказ военкомата является дискриминационным по признаку состояния здоровья. Однако в данном случае это не так: законодательство устанавливает единые медицинские требования для всех поступающих на военную службу, и ВИЧ-инфекция объективно признаётся заболеванием, несовместимым с военной службой, исходя из медицинских показаний (необходимость непрерывного лечения, риск снижения иммунитета в условиях боевых действий и т.д.). Отказ основан на законном медицинском критерии, а не на предвзятости к вашему полу или статусу. Статья 19 не предоставляет субъективного права на поступление на военную службу при наличии прямого медицинского противопоказания.
- Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
— Конституция Российской Федерации, ст. 19
Что касается порядка обжалования, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет вам право оспорить в суде решение (или бездействие) военного комиссариата об отказе в приёме в добровольцы. Ваше административное исковое заявление должно быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе, как установлено частью 1 статьи 219 КАС РФ. При этом в заявлении, согласно статье 220 КАС РФ, необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (например, право на труд, право на равный доступ к государственной службе), и какие нормы закона, по вашему мнению, нарушены военкоматом. Однако имейте в виду: суд проверит законность отказа на основании вышеуказанных норм — Расписания болезней и статьи 33 53-ФЗ. Поскольку эти нормы прямо исключают возможность вашего приёма, суд, скорее всего, признает отказ законным. Исключением может быть ситуация, если вы докажете, что ВВК не проводилась или проведена с грубыми процедурными нарушениями, но это не изменит существа медицинского заключения.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
...в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
