Муж на СВО хочет в отпуск, но рапорт не принимают: что делать, может ли доверенное лицо подать рапорт за военнослужащего, если командование отказывается его регистрировать

Ситуация связана с реализацией права военнослужащего на отпуск в период участия в специальной военной операции. Военнослужащий находился в зоне СВО с 10 июня, неоднократно выполнял боевые задачи, получил ранения и в настоящее время находится на лечении в лазарете. На момент обращения он изъявил желание подать рапорт на предоставление отпуска, однако столкнулся с административными препятствиями со стороны неустановленных лиц, которые отказались принять его письменное обращение, указав на самостоятельное оформление таких рапортов канцелярией в строго определённую дату (22-го числа). При этом его предыдущий рапорт, поданный ранее, не был зарегистрирован.

Юридически значимым является факт, что между военнослужащим и Министерством обороны (в лице командования) возникли публично-правовые отношения, регулируемые федеральными законами и ведомственными нормативными актами, в рамках которых военнослужащий имеет право на отпуск (в том числе по состоянию здоровья) и обязанность командования — рассмотреть его заявление (рапорт) и принять по нему решение. Действия (бездействие) должностных лиц, выразившиеся в отказе принять рапорт и отсутствии ответа на обращение, могут квалифицироваться как нарушение установленного порядка делопроизводства и ущемление права военнослужащего на отдых. Отсутствие регистрации рапорта не лишает его юридической силы, но затрудняет фиксацию факта обращения.

Наличие у военнослужащего ранений, его нахождение на лечении в лазарете, а также выписка из этого лазарета являются существенными обстоятельствами: они подтверждают уважительную причину для предоставления отпуска (в частности, по состоянию здоровья) и одновременно создают объективную невозможность лично подать новый рапорт и контролировать его движение. Вопрос о возможности подачи рапорта третьим лицом (супругой) напрямую зависит от того, допускает ли законодательство представление интересов военнослужащего доверенным лицом в административных отношениях, не связанных с денежным довольствием и вещевым обеспечением. В данном контексте это может рассматриваться как форма волеизъявления военнослужащего, поданная им через представителя.

Таким образом, ключевой юридически значимой проблемой является правовая неопределённость: с одной стороны — наличие явно выраженной воли военнослужащего на отпуск (подтверждённой его действиями и состоянием здоровья), с другой — формальное отсутствие его зарегистрированного обращения и пассивная позиция командования. Это создаёт риск нарушения его конституционного права на отдых и права на медицинскую реабилитацию в условиях прохождения военной службы в особых условиях (СВО), что требует правовой оценки как со стороны органа военного управления, так и, при необходимости, прокуратуры или суда.

Согласно статье 106 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, каждый военнослужащий наделён правом лично обращаться с письменными обращениями, включая рапорты, к соответствующим должностным лицам. В описанной ситуации муж, находясь на полигоне перед боевым заданием, намеревался подать рапорт на отпуск, однако ему заявили, что рапорты здесь не принимаются, а канцелярия оформляет их сама и выдаёт определённого числа (22-го). Такая позиция командования прямо противоречит указанной норме: право военнослужащего на подачу рапорта не может быть обусловлено произвольными сроками или переложением обязанности по его составлению на канцелярию. Более того, последующий отказ зарегистрировать рапорт и уклонение от ответа на запрос мужа об отпуске свидетельствуют о несоблюдении установленного порядка.

1. Военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.
   — Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 24.06.2025) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" (вместе с "Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации"), ст. 106

Параллельно с этим, в силу статьи 9 того же Устава, права военнослужащих, включая право на отдых, не могут быть произвольно ограничены. Отказ в приёме рапорта по мотивам, не основанным на законе, а также неинформирование мужа о перспективах отпуска после его запроса являются прямым вмешательством в реализацию его прав. Тот факт, что командование ограничило возможность подачи рапорта лишь определённым днём (22-м числом) и без какой-либо регламентации, выходит за рамки допустимого регулирования.

Отказ командования в приёме рапорта на отпуск и его последующая нерегистрация являются прямым нарушением статей 9 и 106 Устава внутренней службы ВС РФ. Действия неустановленных лиц, ограничивающих право военнослужащего на подачу обращения произвольными сроками, незаконны и препятствуют реализации его права на отдых (ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Нахождение мужа в лазарете с ранениями — это уважительная причина для получения отпуска, а при его неспособности лично контролировать процесс супруга вправе инициировать и сопровождать это обращение.

Рекомендуемые действия

• Оформить передачу рапорта через супругу. Муж в лазарете собственноручно пишет новый рапорт на имя командира воинской части с чёткой просьбой о предоставлении отпуска по состоянию здоровья, указанием даты, подписью и расшифровкой. Если нет возможности подать лично, он передаёт этот документ вам, а вы направляете его заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения на адрес войсковой части.
• Зафиксировать факт отказа в приёме рапорта. Поскольку предыдущий рапорт не зарегистрирован, а новый отказываются принимать, вам вместе с мужем нужно составить письменный акт о данном нарушении. В нём указать дату, время, обстоятельства отказа, данные должностного лица (если известны) и поставить подписи минимум двух свидетелей из числа сослуживцев или медперсонала лазарета. Этот акт станет ключевым доказательством при обжаловании.
• Незамедлительно направить жалобу в военную прокуратуру. Подготовить мотивированную жалобу на бездействие и незаконные действия командования, нарушающие право на отдых. К жалобе приложить копии: нового рапорта, акта об отказе в его приёме, выписки из лазарета о ранениях, а также документов, подтверждающих ваше право действовать в интересах мужа (нотариальная доверенность, если есть, либо иное письменное уполномочие).
• Продублировать обращение вышестоящему командованию. Параллельно с жалобой в прокуратуру направить аналогичное заявление командиру вышестоящего соединения (дивизии, армии) или в окружное управление, поставив вопрос о незаконном ограничении права военнослужащего на обращение с рапортом. Это может ускорить реакцию на низовом уровне.

Куда обращаться и порядок действий

• Первично: передать новый рапорт через начальника лазарета. Как должностное лицо, он обязан организовать делопроизводство и направить документ по команде. В случае его отказа — немедленно зафиксировать это в акте.
• Основной канал обжалования: военная прокуратура гарнизона по месту дислокации части. Жалоба подаётся лично вами или направляется по почте. В ней подробно изложить хронологию событий, указать на нарушение ст. 9 и 106 Устава внутренней службы, ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», приложить доказательства (акт, копию паспорта, нового рапорта, выписки, доверенности).
• Параллельно: вышестоящий командир (от командира бригады/дивизии и выше). Этот путь позволяет административно отменить незаконные распоряжения подчинённых и обязать их принять рапорт.

Документы и доказательства

• Копия незарегистрированного рапорта, который муж пытался подать ранее.
• Акт об отказе в приёме рапорта, составленный в лазарете с подписями свидетелей.
• Нотариально удостоверенная доверенность от мужа на ваше имя (или иное письменное уполномочие, заверенное в части или лазарете) для представления его интересов.
• Выписка из лазарета, подтверждающая факт ранений и нахождения на лечении.
• Копии ваших жалоб с отметками об отправке (почтовые квитанции, входящие штампы).

Сроки и риски

• Промедление с подачей жалобы чревато тем, что муж может быть выписан из лазарета и вновь направлен в распоряжение того же командования, препятствующего в отпуске, что сделает сбор доказательств невозможным. Действовать нужно немедленно.
• Существует риск, что командование продолжит ссылаться на необходимость ждать «22-го числа» или иных указаний, однако жалоба в прокуратуру блокирует этот незаконный аргумент и обязывает дать мотивированный ответ по существу.

Когда нужен адвокат

• Если в течение 5–7 дней с момента получения жалоб военной прокуратурой или вышестоящим командованием не будет дан письменный ответ по существу.
• Если последует письменный отказ в предоставлении отпуска, не основанный на нормах права.
• На этой стадии адвокат, специализирующийся на военных делах, подготовит административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании бездействия командования незаконным и обязании предоставить отпуск.