Основным нормативным правовым актом, устанавливающим правовое положение и социальные гарантии военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Семья мобилизованного, чье пребывание в плену официально подтверждено, находится в особой правовой ситуации, требующей системного анализа.
Центральной нормой, определяющей судьбу прав военнослужащего и членов его семьи при участии в вооруженном конфликте, является ст. 25 указанного закона. Согласно ей:
Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 25
Эта норма является отсылочной, то есть она не устанавливает сами выплаты и льготы, а указывает, что военнослужащий и его семья имеют право на дополнительные меры поддержки именно в связи с участием в вооруженном конфликте. Плен — это прямое последствие такого участия. Следовательно, на жену и сына мобилизованного распространяются все компенсации и гарантии, предусмотренные для данной категории. Трехлетнее пребывание в плену полностью подпадает под действие этой нормы.
Далее, базовый принцип финансового обеспечения военнослужащего определяется ст. 12. Она гласит:
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Ключевой момент: служба в плену не прерывается. Военнослужащий продолжает считаться исполняющим обязанности военной службы. Следовательно, начисление денежного довольствия ему не прекращается. Однако, поскольку он физически не может его получать, эта сумма должна выплачиваться его семье (жене) как законному представителю. Отказ военкомата выдать справку, подтверждающую факт нахождения в плену, блокирует реализацию этого права, так как без подтверждения статуса «военнослужащий в плену» денежное довольствие не будет начисляться и перечисляться семье. Ст. 12 — это общая норма, которая гарантирует само право на довольствие, но порядок его выплаты семье должен быть установлен подзаконными актами, которые, судя по контексту, в военкомате не применяют или игнорируют.
Помимо денежного довольствия, ст. 13 устанавливает возможность дополнительных выплат:
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Эта статья также отсылочная. Она прямо говорит, что выплаты устанавливаются с учетом выполняемых задач. Пребывание в плену — это задача, связанная с вооруженным конфликтом, и она является основанием для дополнительных единовременных и ежемесячных выплат, которые устанавливаются специальными постановлениями Правительства РФ или указами Президента. В частности, существуют единовременные пособия, если военнослужащий признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, но трехлетний срок плена сам по себе часто приравнивается к таким обстоятельствам, либо даёт право на отдельные компенсации. Однако сам ФЗ «О статусе военнослужащих» эти конкретные суммы не называет, поэтому для их реализации необходима упомянутая справка военкомата.
Что касается страховых гарантий, то ст. 18 регулирует обязательное государственное страхование:
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
Эта норма также не устанавливает конкретных выплат семьям в случае плена. Страховые случаи — это гибель, инвалидность, тяжелое увечье. Плен сам по себе не является страховым случаем, если только он не повлёк за собой вред здоровью, который зафиксирован документально. Применение этой статьи возможно только в отдаленной перспективе, если после возвращения из плена или при установлении инвалидности в связи с пребыванием в плену возникнут основания для страховой выплаты. Пока же ссылаться на ст. 18 для получения пособий семье некорректно.
Наконец, ключ к решению проблемы с военкоматом даёт ст. 21:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ... Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими у...
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
В данном случае, военкомат — это орган военного управления. Жена военнослужащего, как член семьи, также имеет право на защиту его прав и своих прав. Отказ военкомата в выдаче справки, подтверждающей статус «в плену», является неправомерным бездействием. Это бездействие можно обжаловать: сначала — вышестоящему должностному лицу или в военную прокуратуру, а затем — в гарнизонный военный суд. Административное исковое заявление о признании незаконным бездействия и обязании выдать справку — это самый эффективный путь. Суд, скорее всего, обяжет военкомат выдать требуемый документ, после чего семья сможет подать заявление на все полагающиеся выплаты и льготы.
Что касается конкретных льгот по оплате ЖКХ, путевок или повышенного пособия на ребенка — сам ФЗ «О статусе военнослужащих» в предоставленном контексте не содержит прямых норм, устанавливающих такие льготы именно для семьи военнослужащего в плену. Ст. 15, например, говорит только о праве на жильё, но не о субсидиях на ЖКХ. Поэтому для ответа на этот вопрос необходимо обращаться к другим нормативным актам: региональным законам (льготы по ЖКХ часто устанавливают субъекты РФ), Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (для возможного повышения пособия), а также к отраслевым приказам Минобороны о санаторно-курортном лечении. Представленный контекст не содержит норм, которые бы ясно регулировали эти льготы применительно к данной ситуации.
Вывод по алгоритму действий: Семье необходимо подать административный иск в гарнизонный военный суд по месту нахождения военкомата. В иске нужно указать, что бездействие военкомата по невыдаче справки о нахождении военнослужащего в плену нарушает ст. 12, 13, 25 ФЗ «О статусе военнослужащих» и блокирует получение денежного довольствия и дополнительных выплат, установленных Правительством РФ. После получения справки следует обратиться в военкомат за выплатой денежного довольствия и в орган соцзащиты по месту жительства за разъяснением о региональных и федеральных льготах, не предусмотренных данным законом.
