Не могут подтвердить статус ветерана боевых действий после участия в ЧВО добровольцем с апреля по август 2022: что делать, если военкомат не принимает справку и выписку из приказа

Пользователь с апреля по август 2022 года принимал участие в боевых действиях в составе частной военной организации (далее — ЧВО) в качестве добровольца. В настоящее время он столкнулся с проблемой при попытке получить статус ветерана боевых действий: военный комиссариат (военкомат) отказывает в присвоении этого статуса, ссылаясь на недостаточность предоставленных документов.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

1. Определение правового статуса лица, действовавшего в составе ЧВО. В рассматриваемый период (2022 год) отношения с участием добровольцев, в том числе входящих в негосударственные вооруженные формирования (к которым относятся частные военные компании), не были в полной мере урегулированы нормами Федерального закона «О ветеранах» в части, касающейся приравнивания таких лиц к ветеранам боевых действий. Основной состав лиц, имеющих право на этот статус, строго перечислен в законе и касается военнослужащих, сотрудников государственных вооруженных сил и приравненных к ним структур. Деятельность добровольцев в составе ЧВО долгое время находилась в «серой зоне» с точки зрения официального признания государством.

2. Характер имеющихся у пользователя документов. Справка о выполнении задач и выписка из приказа о зачислении в состав подразделения — это документы, исходящие от самой ЧВО. Для государственных органов (в частности, для военкомата) такие документы не являются достаточным доказательством участия в боевых действиях, так как они не имеют официальной силы, установленной законом для подтверждения статуса ветерана. Государство не признает ЧВО в качестве легитимной структуры для направления граждан на участие в боевых действиях, а значит, и документы этих организаций не влекут автоматического возникновения правовых последствий в виде присвоения статуса ветерана.

3. Квалификация правоотношений. Спор возник в сфере социального обеспечения и административного права, а именно — по вопросу установления юридического факта участия в боевых действиях. Военкомат, отказывая, фактически исходит из того, что действия пользователя не подпадают под перечень оснований, дающих право на статус ветерана боевых действий, предусмотренный законом. Таким образом, ключевой юридически значимый факт — это не само участие в боях (оно, безусловно, имело место), а соответствие этого участия формальным критериям, установленным для признания его в качестве основания для получения статуса ветерана. Отказ военкомата свидетельствует о том, что он не признает за пользователем право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов.

Для начала необходимо определить, подпадает ли доброволец, участвовавший в боевых действиях в составе частной военной организации, под категории лиц, которым может быть присвоен статус ветерана боевых действий. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает исчерпывающий круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. Согласно ст. 3 указанного закона, к ветеранам боевых действий относятся:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российско
   — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Как видно из приведённой нормы, перечень лиц, имеющих право на статус ветерана боевых действий, является закрытым и не включает добровольцев, действовавших в составе частных военных организаций. В законе отсутствует упоминание о таких организациях, а также о лицах, заключивших контракты с ними, а не с государственными органами. Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», добровольцы частных военных организаций не относятся к категориям, прямо перечисленным в законе, и, следовательно, военкомат обоснованно ссылается на недостаточность представленных документов (справки о выполнении задач и выписки из приказа о зачислении), поскольку эти документы не подтверждают участие в боевых действиях в составе государственных вооружённых сил, органов внутренних дел или иных государственных структур, указанных в законе.

На основании действующего законодательства, а именно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», добровольцы частных военных организаций не включены в закрытый перечень лиц, имеющих право на присвоение статуса ветерана боевых действий. Отказ военкомата в признании статуса на основании выданных ЧВО справки о выполнении задач и выписки из приказа о зачислении является формально законным, поскольку эти документы не исходят от государственных органов, указанных в законе. Судебная перспектива признания такого отказа незаконным крайне низка ввиду отсутствия правовых оснований для расширительного толкования закона, если только заявитель впоследствии не заключал контракт с Министерством обороны РФ.

Рекомендуемые действия

• Получить в военкомате письменный мотивированный отказ (в виде отдельного документа или письменной резолюции на заявлении), зафиксировав дату его получения.
• Собрать полный пакет имеющихся документов от ЧВО (справку, выписку, контракт с организацией, иные приказы), а также любые свидетельства фактического участия в боевых действиях (медицинские документы о ранениях, наградные материалы, фото- и видеоматериалы, свидетельские показания сослуживцев).
• Обратиться за разъяснениями и содействием в государственные органы, курировавшие деятельность добровольческих формирований в тот период (например, в военную прокуратуру или к должностным лицам Минобороны России, ответственными за работу с добровольцами), для получения официального заключения о статусе подразделения.
• В случае последующего заключения контракта с Министерством обороны РФ, подать новое заявление в военкомат, приложив этот контракт как подтверждение того, что предыдущий период участия в ЧВО был интегрирован в структуру Вооруженных Сил РФ.
• Только после получения письменного отказа и сбора дополнительных доказательств рассмотреть вопрос о подаче административного искового заявления в суд, четко осознавая высокий риск проигрыша дела из-за формального несоответствия критериям ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Куда обращаться и порядок действий

• Подать официальное заявление в военный комиссариат по месту жительства с требованием о присвоении статуса, приложив все имеющиеся документы.
• При получении устного отказа — немедленно потребовать письменное решение и обжаловать его в вышестоящий военный комиссариат (субъекта РФ) в административном порядке.
• Параллельно направить запрос в Главную военную прокуратуру с просьбой провести проверку законности отказа и дать правовую оценку вашему участию в боевых действиях в составе ЧВО.
• В случае если содействия через прокуратуру недостаточно, обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании решения военкомата.

Сроки и риски

• Срок для обжалования решения военкомата составляет 3 месяца с момента, когда вы узнали или должны были узнать об отказе. Пропуск этого срока делает судебное оспаривание крайне затруднительным.
• Основной риск заключается в том, что суд, руководствуясь буквальным толкованием ст. 3 ФЗ «О ветеранах», откажет в иске, признав действия военкомата правомерными, поскольку деятельность в составе негосударственной ЧВО без контракта с Минобороны не порождает права на статус ветерана боевых действий.
• Без официального статуса вы не сможете претендовать ни на какие льготы и выплаты, предусмотренные законодательством для ветеранов боевых действий.

Когда нужен адвокат

• Обращение к адвокату, специализирующемуся на военном праве и социальных спорах, необходимо на этапе подготовки административного искового заявления в суд.
• Адвокат поможет выработать правовую позицию, основанную не только на формальном применении закона, но и на конституционных принципах справедливости и равенства, а также на необходимости защиты прав граждан, фактически выполнявших боевые задачи в интересах государства, даже если их правовой статус не был своевременно урегулирован.