Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы СВО

Не могут подтвердить статус ветерана боевых действий после участия в ЧВО добровольцем с апреля по август 2022: что делать, если военкомат не принимает справку и выписку из приказа

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите в военкомате письменный мотивированный отказ с датой и подписью должностного лица.descriptionЗаявление в военкомат о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (свободная форма)
  2. 2
    Соберите все документы от ЧВО: справку о задачах, выписку из приказа, контракт, наградные и меддокументы.
  3. 3
    Направьте запрос в военную прокуратуру для проверки законности отказа и оценки вашего участия.descriptionЗаявление в военную прокуратуру о проверке законности отказа в присвоении статуса ветерана боевых действий добровольцу частной военной организации (свободная форма)
  4. 4
    Обратитесь в вышестоящий военкомат субъекта РФ с жалобой на решение нижестоящего органа.descriptionЖалоба на военкомат (свободная форма)
  5. 5
    Если клиент заключит контракт с Минобороны РФ в будущем: При заключении контракта с Минобороны РФ подайте новое заявление, приложив этот контракт.
  6. 6
    Только после письменного отказа и сбора доказательств подайте административный иск в суд, осознавая риск отказа.

Документы и доказательства

  • Справка о выполнении задач, выданная частной военной организацией.
  • Выписка из приказа о зачислении в состав подразделения ЧВО.
  • Письменный мотивированный отказ военкомата в присвоении статуса ветерана.
  • Медицинские документы о ранениях, полученных в период участия в боях.
  • Наградные материалы и фото- или видеосвидетельства фактического участия в боевых действиях.
  • Письменные показания сослуживцев, подтверждающие ваше участие в составе подразделения.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте дату получения отказа — от неё отсчитывается срок для обжалования.
    • Не подавайте иск в суд до получения письменного отказа и консультации с адвокатом.
    • Рассмотрите возможность заключения контракта с Минобороны РФ для интеграции периода службы.

  • Сроки и риски

    • Обжалуйте отказ военкомата в вышестоящий военкомат субъекта РФ в течение 3 месяцев с даты получения письменного отказа.
    • Зафиксируйте дату получения письменного отказа военкомата для соблюдения срока обжалования.
    • Учитывайте высокий риск отказа в суде из-за формального несоответствия ст. 3 ФЗ «О ветеранах».
    • Без контракта с Минобороны РФ суд признает отказ законным — льготы и выплаты не положены.
    • Пропуск 3-месячного срока обжалования делает судебное оспаривание крайне затруднительным.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь оспорить отказ военкомата в суде без получения предварительного письменного мотивированного отказа.
    • Не рассчитывайте, что справка о выполнении задач от ЧВО сама по себе станет основанием для присвоения статуса ветерана.
    • Не подавайте административный иск, не собрав дополнительные доказательства фактического участия в боях (медицинские документы, показания свидетелей).
    • Не пропускайте трехмесячный срок на обжалование отказа военкомата в суде — исчисляйте его с даты получения письменного отказа.
    • Не обращайтесь в суд без предварительной консультации с адвокатом, специализирующимся на военном праве.
    • Не прекращайте попытки легализовать статус через последующее заключение контракта с Министерством обороны РФ.

  • Альтернативные пути

    • Обратитесь в военную прокуратуру с заявлением о проверке законности отказа военкомата.
    • Направьте запрос в Министерство обороны РФ для получения официального заключения о статусе вашего подразделения.
    • Попробуйте заключить контракт с Министерством обороны РФ, чтобы легализовать предыдущий период службы.
    • Соберите любые медицинские документы о ранениях и свидетельские показания сослуживцев.
    • Подайте новое заявление в военкомат после заключения контракта с Минобороны.
    • Рассмотрите возможность обращения к адвокату для подготовки иска в суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Пользователь с апреля по август 2022 года принимал участие в боевых действиях в составе частной военной организации (далее — ЧВО) в качестве добровольца. В настоящее время он столкнулся с проблемой при попытке получить статус ветерана боевых действий: военный комиссариат (военкомат) отказывает в присвоении этого статуса, ссылаясь на недостаточность предоставленных документов.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

  1. Определение правового статуса лица, действовавшего в составе ЧВО. В рассматриваемый период (2022 год) отношения с участием добровольцев, в том числе входящих в негосударственные вооруженные формирования (к которым относятся частные военные компании), не были в полной мере урегулированы нормами Федерального закона «О ветеранах» в части, касающейся приравнивания таких лиц к ветеранам боевых действий. Основной состав лиц, имеющих право на этот статус, строго перечислен в законе и касается военнослужащих, сотрудников государственных вооруженных сил и приравненных к ним структур. Деятельность добровольцев в составе ЧВО долгое время находилась в «серой зоне» с точки зрения официального признания государством.

  2. Характер имеющихся у пользователя документов. Справка о выполнении задач и выписка из приказа о зачислении в состав подразделения — это документы, исходящие от самой ЧВО. Для государственных органов (в частности, для военкомата) такие документы не являются достаточным доказательством участия в боевых действиях, так как они не имеют официальной силы, установленной законом для подтверждения статуса ветерана. Государство не признает ЧВО в качестве легитимной структуры для направления граждан на участие в боевых действиях, а значит, и документы этих организаций не влекут автоматического возникновения правовых последствий в виде присвоения статуса ветерана.

  3. Квалификация правоотношений. Спор возник в сфере социального обеспечения и административного права, а именно — по вопросу установления юридического факта участия в боевых действиях. Военкомат, отказывая, фактически исходит из того, что действия пользователя не подпадают под перечень оснований, дающих право на статус ветерана боевых действий, предусмотренный законом. Таким образом, ключевой юридически значимый факт — это не само участие в боях (оно, безусловно, имело место), а соответствие этого участия формальным критериям, установленным для признания его в качестве основания для получения статуса ветерана. Отказ военкомата свидетельствует о том, что он не признает за пользователем право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов.

Для начала необходимо определить, подпадает ли доброволец, участвовавший в боевых действиях в составе частной военной организации, под категории лиц, которым может быть присвоен статус ветерана боевых действий. Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает исчерпывающий круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. Согласно ст. 3 указанного закона, к ветеранам боевых действий относятся:

  1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российско
    — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3

Как видно из приведённой нормы, перечень лиц, имеющих право на статус ветерана боевых действий, является закрытым и не включает добровольцев, действовавших в составе частных военных организаций. В законе отсутствует упоминание о таких организациях, а также о лицах, заключивших контракты с ними, а не с государственными органами. Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», добровольцы частных военных организаций не относятся к категориям, прямо перечисленным в законе, и, следовательно, военкомат обоснованно ссылается на недостаточность представленных документов (справки о выполнении задач и выписки из приказа о зачислении), поскольку эти документы не подтверждают участие в боевых действиях в составе государственных вооружённых сил, органов внутренних дел или иных государственных структур, указанных в законе.

Тем не менее, даже при отсутствии прямой нормы, отказ военкомата в присвоении статуса может быть оспорен в судебном порядке, если заявитель полагает, что его права нарушены. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов, в том числе военкоматов, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В силу ст. 218 КАС РФ:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Эта норма предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа военкомата. При этом необходимо соблюдать сроки, установленные ст. 219 КАС РФ:

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
    — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219

Таким образом, срок для обжалования отказа военкомата составляет три месяца с момента, когда доброволец узнал о нарушении своих прав (например, с даты получения письменного отказа или устного разъяснения). Если отказ был получен, необходимо не пропустить этот срок.

Для подачи административного искового заявления важно соблюсти требования к его содержанию, установленные ст. 220 КАС РФ:

Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушении прав; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 3 статьи.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220

Применительно к ситуации добровольца, в иске необходимо указать: военкомат, который вынес отказ; дату и форму отказа (письменный или устный); какие права нарушены (право на получение статуса ветерана боевых действий); нормы Федерального закона «О ветеранах», которым, по мнению заявителя, не соответствует отказ (хотя закон прямо не предусматривает оснований для присвоения статуса добровольцам ЧВО, можно ссылаться на необходимость расширительного толкования в связи с фактическим участием в боевых действиях); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (например, в военный комиссариат субъекта РФ); требование признать отказ незаконным и обязать военкомат повторно рассмотреть заявление. К иску прилагаются имеющиеся документы: справка о выполнении задач, выписка из приказа о зачислении, а также копия отказа или доказательства его получения.

Следует отметить, что в представленном контексте не содержится норм, прямо регулирующих правовое положение добровольцев частных военных организаций или порядок подтверждения их статуса. В связи с этим необходимо дополнительно обращаться к иным нормативным правовым актам: возможно, к Указу Президента РФ от 21.04.2022 № 231 «О признании ветеранов боевых действий» (если он существует) или к разъяснениям Верховного Суда РФ по применению Федерального закона «О ветеранах». Однако в рамках заданного контекста такие нормы отсутствуют, поэтому их анализ невозможен. Это означает, что судебная перспектива будет зависеть от судейского усмотрения и возможности применения аналогии закона или принципов социальной справедливости.

Резюмируя, исходя из ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», доброволец частной военной организации формально не подпадает под перечень лиц, которым присваивается статус ветерана боевых действий, поэтому военкомат, ссылаясь на недостаточность документов, действует в рамках буквы закона. Вместе с тем, такой отказ может быть обжалован в суд в порядке, установленном ст. 218, 219, 220 КАС РФ, с соблюдением трехмесячного срока. В иске необходимо мотивировать, что фактическое участие в боевых действиях в составе негосударственного формирования должно учитываться при наличии доказательств, и что отказ нарушает право на социальную поддержку, гарантированную ветеранам. Однако, отсутствие прямой нормы создаёт высокий риск отказа в удовлетворении иска.

На основании действующего законодательства, а именно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», добровольцы частных военных организаций не включены в закрытый перечень лиц, имеющих право на присвоение статуса ветерана боевых действий. Отказ военкомата в признании статуса на основании выданных ЧВО справки о выполнении задач и выписки из приказа о зачислении является формально законным, поскольку эти документы не исходят от государственных органов, указанных в законе. Судебная перспектива признания такого отказа незаконным крайне низка ввиду отсутствия правовых оснований для расширительного толкования закона, если только заявитель впоследствии не заключал контракт с Министерством обороны РФ.

Рекомендуемые действия

  • Получить в военкомате письменный мотивированный отказ (в виде отдельного документа или письменной резолюции на заявлении), зафиксировав дату его получения.
  • Собрать полный пакет имеющихся документов от ЧВО (справку, выписку, контракт с организацией, иные приказы), а также любые свидетельства фактического участия в боевых действиях (медицинские документы о ранениях, наградные материалы, фото- и видеоматериалы, свидетельские показания сослуживцев).
  • Обратиться за разъяснениями и содействием в государственные органы, курировавшие деятельность добровольческих формирований в тот период (например, в военную прокуратуру или к должностным лицам Минобороны России, ответственными за работу с добровольцами), для получения официального заключения о статусе подразделения.
  • В случае последующего заключения контракта с Министерством обороны РФ, подать новое заявление в военкомат, приложив этот контракт как подтверждение того, что предыдущий период участия в ЧВО был интегрирован в структуру Вооруженных Сил РФ.
  • Только после получения письменного отказа и сбора дополнительных доказательств рассмотреть вопрос о подаче административного искового заявления в суд, четко осознавая высокий риск проигрыша дела из-за формального несоответствия критериям ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Куда обращаться и порядок действий

  • Подать официальное заявление в военный комиссариат по месту жительства с требованием о присвоении статуса, приложив все имеющиеся документы.
  • При получении устного отказа — немедленно потребовать письменное решение и обжаловать его в вышестоящий военный комиссариат (субъекта РФ) в административном порядке.
  • Параллельно направить запрос в Главную военную прокуратуру с просьбой провести проверку законности отказа и дать правовую оценку вашему участию в боевых действиях в составе ЧВО.
  • В случае если содействия через прокуратуру недостаточно, обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании решения военкомата.

Сроки и риски

  • Срок для обжалования решения военкомата составляет 3 месяца с момента, когда вы узнали или должны были узнать об отказе. Пропуск этого срока делает судебное оспаривание крайне затруднительным.
  • Основной риск заключается в том, что суд, руководствуясь буквальным толкованием ст. 3 ФЗ «О ветеранах», откажет в иске, признав действия военкомата правомерными, поскольку деятельность в составе негосударственной ЧВО без контракта с Минобороны не порождает права на статус ветерана боевых действий.
  • Без официального статуса вы не сможете претендовать ни на какие льготы и выплаты, предусмотренные законодательством для ветеранов боевых действий.

Когда нужен адвокат

  • Обращение к адвокату, специализирующемуся на военном праве и социальных спорах, необходимо на этапе подготовки административного искового заявления в суд.
  • Адвокат поможет выработать правовую позицию, основанную не только на формальном применении закона, но и на конституционных принципах справедливости и равенства, а также на необходимости защиты прав граждан, фактически выполнявших боевые задачи в интересах государства, даже если их правовой статус не был своевременно урегулирован.