В рассматриваемой ситуации имеет место длящийся контракт о прохождении военной службы, заключённый в 2022 году сроком на один год, который впоследствии был автоматически продлён. Несмотря на то, что гражданин является пенсионером (пенсионер МВД с 2011 года), на момент заключения контракта он добровольно принял на себя обязательства по прохождению военной службы, которые регулируются специальным законодательством — в первую очередь Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы.
Юридически значимым обстоятельством является то, что между военнослужащим и Министерством обороны РФ (как уполномоченным органом) возникли публично-правовые отношения, характеризующиеся особым статусом сторон. Контракт о прохождении военной службы не является гражданско-правовым договором, а представляет собой административный акт, порождающий обязанность гражданина исполнять военную службу до наступления определённых законом оснований для её прекращения.
Ключевой правовой вопрос здесь — соотношение двух норм: права военнослужащего на увольнение по достижении предельного возраста (что автоматически дает основание для увольнения) и условия об автоматическом продлении контракта. Автоматическое продление, как правило, не отменяет императивных положений закона о возрасте увольнения; оно лишь продлевает срок действия контракта, но не лишает военнослужащего права на увольнение при появлении законных оснований, не зависящих от воли командования. Наличие условия об автоматическом продлении не означает, что контракт становится бессрочным или что военнослужащий теряет право на прекращение службы по инициативе при наличии соответствующего юридического факта (достижение возраста, наличие пенсии, состояние здоровья и т.д.).
При этом важно разграничить статус пенсионера МВД (который был приобретён до службы по контракту) и статус военного пенсионера («выслуга лет» на военной службе). Если у гражданина есть «чистое» пенсионное удостоверение, полученное по линии МВД, это не автоматически даёт ему право на увольнение с военной службы по возрасту — необходимо, чтобы такое основание было прямо предусмотрено законом для военнослужащих. В данном случае гражданин имеет стаж военной службы по контракту 15 лет, что может давать право на военную пенсию (при определённых условиях), но сам по себе статус гражданского пенсионера не является самостоятельным основанием для увольнения с военной службы, если не достигнут предельный возраст пребывания на службе или не выполнены иные условия, предусмотренные законом.
Предельный возраст пребывания на военной службе для мужчин (в общем случае) установлен в 65 лет, и до его достижения увольнение по возрасту (без других оснований) возможно только при наличии права на пенсию за выслугу лет. Если гражданин уже имеет право на такую пенсию (например, по смешанному стажу), то у него возникает право на увольнение по достижении любого возраста при наличии соответствующего заявления и отсутствии ограничений, связанных с особым периодом (таким как СВО). Однако в условиях военного времени или мобилизационных мероприятий законодатель может устанавливать особый режим увольнения, при котором право на увольнение по желанию военнослужащего может быть ограничено — вплоть до того, что увольнение допускается только по истечении срока контракта или при наличии особо уважительных причин (например, по состоянию здоровья, по возрасту с наличием права на пенсию и т.д.).
Таким образом, центральным аспектом правовой квалификации является вопрос о том, входит ли «достижение пенсионного возраста» (не путать с предельным возрастом службы) в перечень уважительных причин, позволяющих досрочно расторгнуть автоматически продлённый контракт в период проведения СВО. Ответ зависит от того, является ли гражданин военным пенсионером (получает пенсию за выслугу лет от Министерства обороны или от МВД за военный стаж) и достиг ли он возраста, дающего право на увольнение по данному основанию, а также от того, введены ли в настоящее время ограничения на увольнение по инициативе военнослужащего (что часто имеет место в период мобилизации или военного времени). Наличие пенсионного удостоверения и стажа 15 лет военной службы — это доказательства, имеющие юридическое значение, но они ещё не дают однозначного ответа на вопрос о праве на увольнение, поскольку требуется установление точного правового основания, предусмотренного законом.
Согласно ст. 49 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", для военнослужащего, имеющего иное воинское звание (не высшего офицера), предельный возраст пребывания на военной службе установлен в 50 лет. Однако пункт 3 этой же статьи прямо предусматривает, что с военнослужащими, достигшими этого предельного возраста, может быть заключён новый контракт до достижения ими возраста 65 лет. Поскольку пользователь в 2022 году заключил контракт (уже после достижения 50-летнего возраста), этот контракт, включая его автоматическое продление, фактически является реализацией указанной нормы: его предельный возраст в рамках действующих отношений составляет 65 лет, а не 50. Таким образом, до наступления 65 лет увольнение по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 (по возрасту) не может быть применено — основание для такого увольнения ещё не наступило.
Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: ... военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет. ... 3. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: ... имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.49
Статья 51 того же закона перечисляет основания, по которым военнослужащий подлежит увольнению. Среди них — увольнение по возрасту (по достижении предельного возраста) и по истечении срока контракта. В ситуации пользователя ни одно из этих оснований не реализовано: предельный возраст (в силу заключённого после 50 лет контракта) составляет 65 лет, а автоматическое продление контракта означает, что срок его действия не истёк. Само по себе наличие пенсионного удостоверения или статуса «пенсионер» не образует самостоятельного основания для увольнения, предусмотренного статьёй 51, — эта статья не содержит такого основания, как «увольнение в связи с выходом на пенсию» или «по собственному желанию пенсионера». Единственная связь с пенсией прослеживается в ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но она регулирует иной аспект.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.51
Пользователь ссылается на то, что контракт не запрещает увольнение по возрасту. Однако законодательство устанавливает не запрет, а исчерпывающий перечень оснований для увольнения. Отсутствие в контракте прямого запрета не создаёт нового, не предусмотренного законом основания. Напротив, ст. 32 того же закона подчёркивает, что контракт закрепляет добровольность поступления, срок и иные условия, но не может расширять перечень оснований для увольнения, установленный законом. Поскольку контракт был автоматически продлён, его срок продолжает течь, и увольнение по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 также невозможно.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
- В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контра
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.32
Статья 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает гарантию: военнослужащий, не достигший предельного возраста, не может быть уволен без его согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет. Пользователь уже является пенсионером (имеет пенсионное удостоверение), а потому эта защитная норма в её запретительной части (запрет на увольнение без согласия) к нему не применяется — командование могло бы уволить его и без согласия, если бы возникло иное законное основание. Однако эта норма не предоставляет военнослужащему права требовать увольнения по собственному желанию в связи с наличием пенсии. Она лишь снимает дополнительный барьер для увольнения по инициативе командования, но не создаёт нового основания для увольнения по инициативе самого военнослужащего.
Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство 1. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.23
Наконец, в пользу пользователя не работает и правило о выборе основания при наличии нескольких. В контексте приведена норма: при наличии одновременно нескольких оснований для увольнения (из ст. 51) военнослужащий вправе выбрать одно из них по своему усмотрению. Однако такая ситуация возникает только когда такие основания действительно существуют. На данный момент у пользователя нет ни одного из предусмотренных законом оснований для увольнения: ни по возрасту (предельный возраст — 65 лет), ни по истечении срока контракта (автоматическое продление), ни по досрочным основаниям (состояние здоровья, семейные обстоятельства и т.д. — о них пользователь не сообщает). Поэтому правило выбора не применимо.
При наличии у военнослужащего одновременно нескольких оснований для увольнения с военной службы, предусмотренных статьей 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д.1", "д.2", "е", "е.1" и "з" пункта 1 и подпунктами "в", "г", "д", "е.1", "е.2", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), он имеет право выбора одного из них по своему усмотрению.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"
Таким образом, ни одна из проанализированных норм не даёт пользователю права уволиться по собственному желанию как пенсионеру до достижения 65-летнего возраста. Автоматическое продление контракта не отменяет этого правила, а лишь продлевает срок службы до предельного возраста, установленного законом для лиц, заключивших контракт после 50 лет. Министерство обороны вправе удерживать его на службе до 65 лет в рамках действующего контракта. Для досрочного увольнения необходимо наличие одного из строго определённых оснований, перечисленных в ст. 51 (состояние здоровья, семейные обстоятельства и др.) — при их отсутствии одностороннее увольнение по возрасту до 65 лет невозможно.
