Могу ли я как ветеран СВО с удостоверением ВБД пройти границу из ЛНР в Россию без очереди, есть ли льготы

В описанной ситуации пользователь — гражданин, имеющий статус ветерана боевых действий (удостоверение ВБД), а также дополнительный документ — справку из госпиталя о ранении. Он находится на территории ЛНР (в настоящее время — субъект РФ) и намерен пересечь государственную границу Российской Федерации при въезде в Россию.

Юридически значимым является вопрос о предоставлении ему преимущественного права на внеочередное прохождение пограничного и иных видов контроля (таможенного, санитарно-карантинного) при пересечении границы. Затронуты правоотношения, связанные с реализацией льгот и социальных гарантий для ветеранов боевых действий, а также с порядком пересечения государственной границы РФ.

Факт наличия удостоверения ветерана боевых действий подтверждает специальный правовой статус пользователя, влекущий за собой определённые льготы, предусмотренные законодательством о ветеранах. Наличие справки о ранении может дополнительно квалифицировать пользователя как лицо, получившее увечье при исполнении обязанностей военной службы, что также может влиять на объём предоставляемых ему социальных гарантий.

Важно учесть, что в юридическом смысле понятия «очередь» и «внеочередное обслуживание» применительно к прохождению государственной границы не всегда совпадают с бытовым пониманием. Правовое регулирование устанавливает категории граждан, которые имеют право на прохождение границы вне общей очереди, а также определяет порядок реализации этого права в пунктах пропуска.

Ключевой вопрос в данном случае — подпадает ли ветеран боевых действий (тем более имеющий ранение) под перечень лиц, обладающих таким преимуществом, и может ли он воспользоваться им без специального предварительного оформления (например, без включения в отдельные списки, согласования с пограничными органами или получения индивидуального разрешения). Также необходимо оценить, отличаются ли правила пересечения границы для ветеранов СВО от правил для иных категорий ветеранов боевых действий, и распространяются ли эти правила на пункты пропуска на границе с новыми субъектами РФ.

Согласно статье 16 Федерального закона «О ветеранах» закреплены меры социальной поддержки для ветеранов боевых действий. Анализ её содержания показывает, что перечень льгот является закрытым и касается исключительно пенсионного обеспечения, обеспечения жильём, а также иных видов поддержки, прямо перечисленных в данной норме, однако среди них отсутствует такое право, как внеочередное прохождение государственной границы. Приведённая норма не регулирует порядок пересечения границы и не содержит положений, освобождающих ветеранов от очереди при прохождении пограничного контроля. При этом наличие у вас удостоверения ветерана боевых действий и справки из госпиталя о ранении не подпадает под меры, перечисленные в ст. 16, поскольку эта статья не устанавливает каких-либо преимуществ при прохождении границы.

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Действующим законодательством для ветеранов боевых действий не установлено прямой федеральной льготы в виде права на внеочередное пересечение государственной границы РФ. Федеральный закон «О ветеранах» содержит закрытый перечень мер социальной поддержки, в котором такое преимущество при прохождении пограничного контроля отсутствует. Следовательно, при въезде из ЛНР вы, несмотря на наличие удостоверения ветерана и справки о ранении, проходите границу в общем порядке, если иное не предусмотрено конкретными правилами, введёнными в пункте пропуска дежурным сотрудником пограничной службы.

Рекомендуемые действия

• Сохраняйте удостоверение ветерана боевых действий и справку о ранении в доступном месте при пересечении границы, чтобы предъявить их по первому требованию сотрудников контролирующих органов, даже если они не гарантируют внеочередной пропуск по закону.
• При подходе к пункту пропуска вежливо осведомитесь у старшего смены пограничных нарядов или дежурного офицера о возможности пройти контроль вне общей очереди именно как ветеран боевых действий, ссылаясь на наличие подтверждающих статус документов и ранения.
• Если по состоянию здоровья, связанному с ранением, вам физически тяжело стоять в очереди, акцентируйте на этом внимание и предъявите справку из госпиталя — на практике это может послужить основанием для проявления лояльности со стороны должностных лиц на месте, хотя и не является вашим формальным правом по федеральному законодательству.
• Уточните на официальном сайте Пограничной службы ФСБ России или по телефону горячей линии ведомства, не действуют ли на данный момент временные ведомственные распоряжения о приоритетном пропуске участников СВО и ветеранов боевых действий в конкретных пунктах пропуска на административной границе с новыми субъектами РФ.