Ситуация заключается в том, что гражданин, принимавший участие в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики (ЛНР), переехал на постоянное место жительства в Республику Крым. В его военном билете имеется соответствующая отметка об участии в СВО. Однако, по его словам, представители местных органов власти (вероятно, военкомата или социальной защиты) сообщили ему, что выплаты, предусмотренные указом Президента, ему не положены. Гражданин, полагая, что как участник боевых действий он имеет право на эти меры поддержки, сомневается в правомерности такого отказа.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает несколько блоков правоотношений. Во-первых, это правоотношения, связанные с правовым статусом участника СВО и его удостоверением, а также с социальным обеспечением (получением денежных выплат) данной категории граждан. Во-вторых, это вопросы установления юридически значимых фактов, а именно — участие конкретного лица в боевых действиях в составе формирований, действовавших на территории ЛНР, и подтверждение этого статуса официальными документами.
Юридически значимым обстоятельством является не просто факт наличия какой-либо отметки в военном билете, а точное содержание этой отметки. Выплаты по указам Президента, как правило, увязаны с конкретным статусом, который присваивается специальным образом (например, «ветеран боевых действий», «участник СВО» в определенном качестве, «доброволец»). Отметка об участии в СВО может быть записью о командировке, об участии в боестолкновениях или иной служебной отметкой, которая сама по себе не равнозначна официальному удостоверению, дающему право на выплаты. Для получения выплат, как правило, требуется соблюдение формальных процедур: внесение в реестр участников СВО, получение удостоверения ветерана боевых действий или справки установленного образца. Местные органы, отказавшие в выплате, могли руководствоваться тем, что у гражданина отсутствует такой документ, подтверждающий статус, который даёт право на конкретную меру поддержки, указанную в президентском указе.
Ключевым моментом является необходимость легализации своего статуса: отметка в военном билете должна быть преобразована в официальный документ, признаваемый всеми государственными органами (военкомат, Социальный фонд). Поскольку ситуация осложнена переездом и сменой региона, может возникнуть путаница с тем, какой именно военкомат или ведомство обязано рассматривать заявление и выдавать такие документы, а также с правовой базой, действующей на территории Крыма и распространяющейся на лиц, участвовавших в СВО за пределами региона.
Таким образом, суть проблемы — в разрыве между фактическим участием в СВО (подтверждённом неофициальной или неполной отметкой) и официальным признанием этого статуса, дающего право на выплаты.
В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ключевое значение для решения вашего вопроса имеет определение статуса участника боевых действий. Статья 3 этого закона устанавливает перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий. Поскольку вы участвовали в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики, ваша ситуация подпадает под категорию военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Сама по себе отметка в военном билете об участии в СВО является первичным документом, подтверждающим факт такого участия, однако для получения статуса ветерана боевых действий и соответствующих мер поддержки необходимо удостоверение ветерана боевых действий, которое выдается уполномоченным органом (обычно военкоматом) на основании документов, в том числе военного билета, командировочных предписаний, выписок из приказов. Таким образом, отметка в военном билете — важное, но не единственное доказательство; окончательное решение о признании вас ветераном боевых действий принимает соответствующий орган.
Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 3
Далее, в случае признания вас ветераном боевых действий, статья 16 того же закона предусматривает ряд мер социальной поддержки, однако среди них прямо не указаны «выплаты по указу Президента», о которых вы спрашиваете. Данная статья закрепляет льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильем, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и другие виды поддержки. Конкретные денежные выплаты участникам СВО (например, ежемесячная денежная компенсация, единовременные пособия) устанавливаются не Федеральным законом «О ветеранах», а отдельными указами Президента Российской Федерации, которые в предоставленном контексте отсутствуют. Поэтому для выяснения точного перечня и условий выплат вам необходимо обратиться к Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и последующим изменениям к нему. Если местные органы отказывают в выплатах, ссылаясь на отсутствие такого права, это может быть связано с неверной квалификацией вашего статуса или с тем, что вы еще не оформили надлежащим образом удостоверение ветерана боевых действий.
Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению; 3) обеспечение жильем; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов; 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
— Федеральный закон «О ветеранах», ст. 16
Поскольку вы столкнулись с отказом со стороны местных органов (вероятно, военного комиссариата или управления социальной защиты), ваше право на получение выплат и надлежащее оформление статуса может быть защищено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам возможность оспорить такой отказ. Согласно статье 4 КАС РФ, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав, если считает, что созданы препятствия к их осуществлению. В вашем случае отказ в выплатах, основанный на утверждении, что отметка в военном билете «не считается», является именно таким препятствием.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
Конкретный механизм оспаривания предусмотрен статьей 218 КАС РФ: вы можете подать административное исковое заявление об оспаривании решения (отказа) органа государственной власти или местного самоуправления. Поданный иск должен соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ — в частности, в нем необходимо указать, какой орган принял оспариваемое решение, какие ваши права нарушены, а также нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить отказ (включая соответствующий указ Президента и Федеральный закон «О ветеранах»). В просительной части иска вы можете заявить требования о признании отказа незаконным и обязании ответчика принять решение о предоставлении выплат — это прямо предусмотрено статьей 124 КАС РФ.
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124
Такое заявление подается в районный суд по месту нахождения органа, который отказал вам в выплатах (скорее всего, военного комиссариата по вашему новому месту жительства в Крыму) — это закреплено статьей 19 КАС РФ. Важно соблюсти срок: административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав, то есть со дня, когда местные органы устно или письменно сообщили об отказе (статья 219 КАС РФ). Даже если вы пропустите этот срок, суд не вправе отказать в принятии иска, а причины пропуска будут выясняться отдельно.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
...
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Поскольку вы переехали в Крым, у вас может возникнуть вопрос о подсудности. Согласно статье 19 КАС РФ, административные дела, не отнесенные к подсудности других судов, рассматриваются районным судом. Следовательно, иск нужно подавать в районный суд по месту нахождения ответчика — того органа, который отказал в выплатах (например, военного комиссариата Республики Крым). В процессе доказывания действует правило, установленное статьей 62 КАС РФ: законность своего отказа должен доказывать сам орган, а вам достаточно подтвердить факты, на которые вы ссылаетесь (в частности, наличие отметки в военном билете, факт участия в СВО, обращение за выплатами и полученный отказ).
Статья 62. Обязанность доказывания
- Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
- Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возраже
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 62
Таким образом, первым шагом должно стать обращение в военкомат по месту жительства в Крыму с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании отметки в военном билете и иных документов, подтверждающих участие в СВО. Если последует отказ, вы вправе обжаловать его в районный суд в порядке, установленном КАС РФ, ссылаясь на нормы Федерального закона «О ветеранах» и соответствующий указ Президента о выплатах. В суде бремя доказывания законности отказа ляжет на ответчика, а вам достаточно будет предъявить военный билет с отметкой и доказать факт вашего обращения.
