Можно ли оформить региональную выплату в Казани за сына, погибшего на СВО, если он подписывал контракт в Казани, но не был прописан, а соцзащита по месту жительства отказала

Сын заявителя проходил военную службу по контракту и погиб в ходе специальной военной операции. Юридически значимым обстоятельством является то, что контракт был подписан в городе Казань (Республика Татарстан). На момент подписания контракта и на момент гибели сын не имел регистрации по месту жительства (прописки) ни в одном из субъектов РФ. Заявитель (родитель погибшего) уже обратился в военкомат по своему месту жительства (город N), где были оформлены федеральные выплаты, полагающиеся в связи с гибелью военнослужащего. Однако в органе социальной защиты населения (соцзащите) города N заявителю сообщили, что региональная выплата (единовременная денежная выплата, установленная законодательством конкретного субъекта РФ) в этом регионе не предусмотрена.

Таким образом, возникшая ситуация затрагивает правоотношения, связанные с социальной поддержкой членов семей погибших (умерших) военнослужащих, а именно с получением единовременной выплаты, установленной на уровне субъекта РФ. Ключевой правовой вопрос заключается в том, какой субъект РФ является ответственным за предоставление такой региональной выплаты, учитывая, что погибший военнослужащий при жизни не имел регистрации по месту жительства, а его контракт был подписан в Казани. Юридически значимым является установление связи погибшего с территорией того или иного региона (в данном случае — с Республикой Татарстан) через факт подписания контракта, что может служить основанием для возникновения права на получение мер социальной поддержки от этого субъекта РФ, при условии, что такое право предусмотрено региональным законодательством. Отсутствие регистрации у погибшего существенно усложняет определение уполномоченного органа и подсудность выплаты, так как обычно региональные выплаты привязаны к месту жительства (регистрации) военнослужащего или членов его семьи.

Предоставленный блок нормативных правовых актов не содержит норм, регулирующих порядок и условия предоставления региональных единовременных выплат семьям военнослужащих, погибших в ходе специальной военной операции. Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливают федеральные меры поддержки (единовременные пособия, страховые суммы, статус ветерана), но не регулируют региональные выплаты, которые вводятся актами субъектов Российской Федерации самостоятельно. Поэтому для решения вопроса о возможности получения выплаты в Казани необходимо обратиться к законодательству Республики Татарстан.

Вероятнее всего, право на региональную единовременную выплату в связи с гибелью военнослужащего по контракту установлено нормативным правовым актом Республики Татарстан, например, законом «О социальной поддержке семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» или постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, утверждающим порядок предоставления такой выплаты. Такие акты, как правило, содержат условие о регистрации погибшего по месту жительства на территории субъекта либо о прохождении им военной службы по контракту, заключенному в данном регионе. Поскольку в контракте сына указано место подписания — Казань, это может быть признано достаточным основанием для отнесения его к категории получателей, даже при отсутствии регистрации, если региональный закон прямо предусматривает такое основание.

Право на региональную выплату члену семьи погибшего военнослужащего может быть реализовано в Республике Татарстан, поскольку контракт подписан в Казани, что создаёт необходимую связь с субъектом даже при отсутствии регистрации у погибшего. Окончательное решение и точный перечень получателей определяются нормативным актом Татарстана, поэтому обращение в соцзащиту Казани обоснованно и позволит запустить процедуру назначения.

Рекомендуемые действия

• Самостоятельно или через представителя уточнить в Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (либо в территориальном отделе соцзащиты г. Казани) точное наименование регионального нормативного акта, условия выплаты и полный список запрашиваемых документов — это можно сделать по телефону, через электронную приёмную или при личном визите.
• Подать в орган соцзащиты г. Казани заявление о назначении единовременной региональной выплаты, приложив заверенные копии: свидетельства о смерти, справки о гибели, выписки из приказа об исключении из списков личного состава, контракта с чётко указанным местом подписания (Казань), документа, подтверждающего родство (свидетельство о рождении сына или иной документ), а также удостоверения личности заявителя.
• При получении письменного мотивированного отказа незамедлительно обратиться к адвокату для детального анализа регионального закона на предмет неправомерности отказа, после чего подготовить мотивированную жалобу в прокуратуру или административный иск в суд — с акцентом на то, что место заключения контракта выполняет роль замещающего критерия связи с регионом при отсутствии постоянной регистрации.
• Дополнительно направить запрос в военный комиссариат г. Казани или в войсковую часть, где хранится личное дело, для получения справки, подтверждающей место призыва либо заключения контракта, — такой документ может быть затребован соцзащитой вместо сведений о регистрации.
• Сохранять все поданные заявления, описи вложений, ответы и уведомления; соблюдать сроки обжалования — административный иск подаётся, как правило, в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа.