Положена ли оплата дополнительного отпуска мобилизованному ветерану боевых действий, участвовавшему в боевых действиях в Сирии

В сложившейся ситуации ключевым является разграничение правового статуса военнослужащего по контракту и мобилизованного гражданина, а также определение объёма социальных гарантий, предоставляемых ветеранам боевых действий, в условиях особого правового режима. Действующее законодательство, содержащееся в предоставленном контексте, позволяет провести следующий анализ.

Основной нормой, устанавливающей меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, является статья 16 Федерального закона «О ветеранах». Согласно ей, для ветеранов из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4, 8 пункта 1 статьи 3 этого же закона (к которым относится и военнослужащий, участвовавший в боевых действиях в Сирии), предусмотрен ряд льгот, однако в цитируемом фрагменте конкретное право на дополнительный отпуск и его оплату не упоминается, а перечень мер обрывается на обеспечении жильём. Вместе с тем полный текст данной нормы (выходящий за пределы предоставленного контекста) действительно включает такое право, как предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 суток. Однако, чтобы понять, распространяется ли эта льгота на мобилизованных с сохранением денежного довольствия, необходимо обратиться к ведомственным актам, регулирующим статус военнослужащих.

Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от 16.02.2022 N 14-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16

Поскольку приведённая норма не содержит прямого указания на оплату отпуска именно военнослужащим, необходимо рассмотреть специальное регулирование для военнослужащих. Порядок предоставления дополнительных отпусков, в том числе в связи с особыми заслугами, регламентируется Положением о порядке прохождения военной службы. Согласно статье 31 Указа Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, дополнительные отпуска (учебные, творческие, по личным обстоятельствам) предоставляются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Эта статья устанавливает, что право на дополнительные отпуска имеют именно контрактники, а также детально перечисляет виды таких отпусков, но не упоминает льготный отпуск для ветеранов боевых действий как отдельный вид. Следовательно, предоставление 15-суточного отпуска ветерану, проходящему службу по контракту, регулируется не этой статьёй, а непосредственно Законом «О ветеранах» и подзаконными актами Минобороны, которые конкретизируют порядок его реализации для военнослужащих. В условиях мобилизации ситуация осложняется тем, что мобилизованные не являются контрактниками в классическом смысле.

Статья 31. Порядок предоставления дополнительных отпусков 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов): а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них. (в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 N 483) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебн
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 31

Важнейшим элементом анализа является определение правового статуса мобилизованного. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в статьях 17 и 18 регулирует порядок призыва и предоставления отсрочек, но не устанавливает объём социальных гарантий, социального обеспечения и денежного довольствия мобилизованных. Ключевой принцип состоит в том, что в соответствии с Указом Президента РФ и разъяснениями Минобороны, мобилизованные граждане приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Это означает, что на них распространяются все гарантии, установленные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ). Статья 11 этого закона, представленная в контексте, устанавливает общие принципы служебного времени и права на отдых для военнослужащих по контракту, настаивая на компенсации сверхурочной работы отдыхом. Однако она напрямую не отвечает на вопрос об оплате льготного отпуска ветерана боевых действий.

Статья 17. Призыв граждан на военную службу по мобилизации 1. Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. 2. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 17

Статья 18. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации 1. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 23.11.2020 N 381-ФЗ) (см.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 18

Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11

Синтез и вывод. Прямой ответ на ваш вопрос в предоставленном контексте НПА отсутствует. Однако системное толкование приводит к следующему выводу. Поскольку мобилизованные приравниваются к военнослужащим по контракту, на них распространяется действие норм Закона «О статусе военнослужащих» и Закона «О ветеранах». Статья 16 Закона «О ветеранах» предусматривает для ветеранов боевых действий предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 15 суток. Слово «оплачиваемый» в данном контексте означает, что за период отпуска за военнослужащим сохраняется денежное довольствие. Ни Федеральный закон «О мобилизационной подготовке», ни другие приоритетные НПА не содержат изъятия из этого правила для мобилизованных. Позиция вашей части о том, что отпуск «не оплачивается», не основана на законе и, вероятно, связана с ведомственными разъяснениями, которые могут ошибочно трактовать статус мобилизованных как временный или неполноценный. Вместе с тем, следует учитывать, что в условиях особого правового режима (СВО) командиры могут ограничивать предоставление отпусков по оперативной обстановке, но это не отменяет самой обязанности по их оплате при предоставлении. Таким образом, дополнительный отпуск ветерану боевых действий, проходящему военную службу по мобилизации, должен предоставляться с сохранением денежного довольствия (оплачиваться). Если воинская часть отказывает в оплате, рекомендую обжаловать это решение вышестоящему командиру или в военную прокуратуру, так как данная гарантия прямо вытекает из вашего статуса ветерана, независимо от основания поступления на службу.