В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а именно — с установлением и выплатой надбавок и дополнительных выплат, обусловленных участием в специальной военной операции (СВО). Юридически значимым является факт различия в размере получаемого денежного содержания в зависимости от территории, на которой военнослужащий выполняет поставленные задачи, при формальном документальном подтверждении его участия в СВО.
Суть ситуации заключается в следующем: военнослужащий, имея в личных документах отметку об участии в СВО, при перемещении из Курской области в Республику Крым утратил право на получение одной из ключевых выплат — за боевые действия, что привело к существенному снижению общего дохода (с 210 до 150 тысяч рублей). Причиной такого изменения, по разъяснениям должностных лиц, послужило то, что Республика Крым официально не отнесена к зоне проведения СВО, несмотря на то, что военнослужащий продолжает выполнять задачи, связанные с обеспечением СВО.
С правовой точки зрения, возникшая коллизия затрагивает несколько аспектов. Во-первых, определение юридического статуса территории, на которой выполняются задачи, и его влияние на объем социальных гарантий. Во-вторых, соотношение имеющейся у военнослужащего отметки в документах (факт участия в СВО) с фактическим местом службы (Крым). В-третьих, вопрос о законности дифференциации выплат внутри одного контингента военнослужащих, привлекаемых к обеспечению одной и той же операции.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: документальное подтверждение участия в СВО; факт нахождения и выполнения задач на территории Республики Крым; разница в размере денежного содержания (снижение на 60 тысяч рублей); отсутствие ясных разъяснений со стороны командования о причинах и правовых основаниях такого изменения. Сложность ситуации усугубляется тем, что, с одной стороны, военнослужащий продолжает участвовать в СВО (согласно записям), а с другой — его юридический статус для целей денежного довольствия на территории Крыма может быть приравнен к статусу военнослужащего, не участвующего в боевых действиях.
Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», денежное довольствие военнослужащих устанавливается в порядке и размерах, определённых специальным законодательством, а также подзаконными нормативными правовыми актами. Поскольку ваше денежное содержание было изменено в связи с местом выполнения задач (Республика Крым), требуется проверить, основано ли это изменение на конкретном нормативном акте, который разграничивает выплаты в зависимости от территории. В предоставленных материалах такой акт отсутствует, однако общий принцип, закреплённый в данной статье, подразумевает, что размер довольствия должен определяться строго в соответствии с предписаниями уполномоченных органов. Если командир или финансовый орган применил внутреннее решение, не подкреплённое актом, предусмотренным частью 1 статьи 12, это может свидетельствовать о нарушении порядка, установленного законом.
"Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Далее, статья 13 того же закона устанавливает, что отдельные выплаты назначаются военнослужащим с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения службы. Из вашей ситуации следует, что в документах отражено ваше участие в СВО, а характер задач — обеспечение СВО — не изменился при переводе из Курской области в Крым. Следовательно, если выплата за участие в боевых действиях была отменена исключительно по территориальному признаку (Крым «не считается зоной проведения СВО»), это может противоречить смыслу данной нормы, которая предписывает учитывать именно задачи, а не место их выполнения. При условии, что никакой иной нормативный акт не вводит дифференциацию по географическому принципу, описанное уменьшение денежного содержания выглядит необоснованным.
"Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим ... военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
При решении вопроса о законности действий командования необходимо также учитывать, что соответствующее решение об изменении размера выплат является актом должностного лица, который может быть оспорен в административном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании таких решений. В силу статьи 218 КАС РФ вы можете требовать признания незаконными действий, связанных с изменением размера денежного содержания, если они нарушают ваши права.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи такого иска необходимо соблюдать срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. Поскольку вы узнали о снижении выплат после получения денежного довольствия на новом месте службы, исчисление трёхмесячного срока начнётся с даты, когда вы получили расчётный листок или иным образом узнали о нарушении. Пропуск срока не является автоматическим препятствием для принятия иска, однако суд выяснит причины пропуска.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
При составлении административного иска необходимо руководствоваться требованиями статьи 220 КАС РФ, в том числе указать, какие именно права нарушены (ваше право на получение денежного довольствия в размере, обусловленном участием в СВО), сослаться на нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемое решение (например, на приведённые выше статьи 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), и сформулировать требование о признании действий незаконными.
"Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: ... 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организ"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Отдельно стоит отметить, что в предоставленном контексте отсутствует конкретный нормативный правовой акт, который бы устанавливал, какие именно территории относятся к «зоне проведения СВО» для целей выплаты боевых, и разграничивал выплаты по месту службы. В силу статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» такие акты (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ или приказы Минобороны) должны существовать, но их содержание не раскрыто. Поэтому при детальном анализе правомерности снижения выплат необходимо запросить у командования либо в финансовом органе ссылки на соответствующие нормативные документы, на основании которых Крым исключён из перечня территорий, дающих право на боевые выплаты. Если таких документов нет или они не предусматривают дифференциацию по территориальному признаку, то уменьшение денежного содержания является незаконным.
