Для оценки права на получение справки об участии в специальной военной операции необходимо прежде всего обратиться к Федеральному закону «О ветеранах». Ключевое значение имеет статья 3 этого закона, устанавливающая круг лиц, признаваемых ветеранами боевых действий. Согласно пункту 2.2 части 1 указанной статьи, к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Ваша служба в вооруженных формированиях ЛНР в 2014–2017 годах состоялась задолго до начала специальной военной операции (февраль 2022 года) и не была связана с участием в добровольческих формированиях, созданных по решению органов государственной власти Российской Федерации именно для задач СВО. Таким образом, данная норма не распространяется на вашу ситуацию, и на основании одного лишь факта прохождения службы в ЛНР в указанный период право на получение справки об участии в СВО не возникает.
Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: ... 2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Далее следует рассмотреть нормы, регулирующие статус ветеранов военной службы. Статья 5 Закона «О ветеранах» устанавливает, что ветеранами военной службы признаются военнослужащие, в том числе уволенные в запас, проходившие на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик военную службу в Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формированиях и органах Республики, – но при обязательном условии: они должны быть награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награждены знаками отличия Российской Федерации, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо удостоены благодарности Президента Российской Федерации, либо награждены ведомственными знаками отличия Вооруженных Сил Российской Федерации. Вы указали, что имеете справки о ранении, контракты и приказы, но не упомянули наличие государственных наград или знаков отличия, перечисленных в законе. Если таких наград у вас нет, то и по этой статье вы не можете быть признаны ветераном военной службы, а следовательно, и получить справку об участии в СВО на этом основании. Однако даже признание ветераном военной службы само по себе не дает права на справку об участии в СВО – это разные правовые категории.
Статья 5. Ветераны военной службы 1. Ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку): ... проходившие на территориях указанных республик военную службу в ... Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формированиях и органах ... Луганской Народной Республики, при условии, что они награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награждены знаками отличия Российской Федерации, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоены благодарности Президента Российской Федерации, либо награждены ведомственными знаками отличия Вооружен
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 5
Поскольку представленные нормы не дают основания для получения справки об участии в СВО, ваш отказ через портал Госуслуг, вероятно, был обоснован отсутствием правовых оснований. Тем не менее, сам отказ является решением уполномоченного органа, которое может быть оспорено в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает механизм обжалования. Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Отказ в выдаче справки, полученный через портал Госуслуг, может быть оспорен как решение соответствующего органа (например, военного комиссариата или Министерства обороны). Для этого потребуется подать административное исковое заявление, указав орган, принявший решение, и обосновав незаконность отказа.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо учитывать сроки обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Кроме того, для обжалования бездействия органа установлен особый порядок исчисления срока. В вашей ситуации срок следует исчислять с момента получения отказа через Госуслуги – например, с даты уведомления об отказе. Учитывая, что отказ мог быть получен недавно, трехмесячный срок, скорее всего, еще не истек, но его необходимо проверить.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, статья 220 КАС РФ определяет требования к содержанию административного искового заявления. В заявлении необходимо указать: наименование органа, принявшего оспариваемое решение (например, военный комиссариат или орган, ответственный за выдачу справок через Госуслуги); номер и дату решения об отказе; сведения о нарушенных правах (в данном случае – право на получение справки, если оно существует); нормативные правовые акты, которым, по вашему мнению, не соответствует отказ; а также требование о признании решения незаконным. Поскольку вы утверждаете, что имеете документы о службе и ранении, но не смогли получить справку об участии в СВО, вам необходимо четко сформулировать, какое именно ваше право нарушено. Если правовых оснований для выдачи справки не было, суд, скорее всего, откажет в удовлетворении иска. Однако если отказ был дан по формальным причинам (например, из-за технической ошибки или неверной интерпретации документов), то оспаривание может быть успешным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В представленном контексте отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие порядок выдачи справки об участии в СВО (например, соответствующие ведомственные приказы Минобороны или Росгвардии). Такие нормы могут содержаться в подзаконных актах, которые не вошли в ваш перечень. Если в ходе судебного обжалования выяснится, что справка об участии в СВО выдается только лицам, непосредственно участвовавшим в боевых действиях в составе ВС РФ, Росгвардии или добровольческих формирований, созданных после 2022 года, то ваша служба в ЛНР в 2014–2017 годах не будет считаться основанием для ее выдачи. В таком случае отказ является законным, и суд его подтвердит. Однако факт наличия у вас документов о ранении может быть учтен при установлении иного статуса (например, ветерана боевых действий или ветерана военной службы при наличии наград), но не для справки об участии в СВО.
