В центре ситуации находится факт заключения сыном пользователя контракта о прохождении военной службы и его последующее направление для выполнения задач в зоне проведения специальной военной операции (СВО). Юридически значимым действием является подписание контракта, который, по замыслу сторон, должен был породить правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, а не по призыву.
Основное разногласие заключается в правовой квалификации статуса военнослужащего со стороны командования воинской части. Несмотря на наличие подписанного контракта, командование отказывается признавать его действительным, утверждая, что сын пользователя является военнослужащим по призыву (срочником). Это влечет за собой принципиально разные правовые последствия: отказ в предоставлении ежемесячных дополнительных выплат, установленных для участников СВО, проходящих службу по контракту.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере военной службы, а именно порядок ее прохождения (по контракту или по призыву), действительность заключенного контракта и, как следствие, право на получение денежного довольствия и дополнительных социальных выплат. Ключевой правовой проблемой является попытка командования в одностороннем порядке переквалифицировать службу сына пользователя из контрактной в срочную, что прямо влияет на объем его материального обеспечения.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт подписания контракта (при каких условиях и в какой форме он был заключен), дата его заключения, фактическое нахождение сына в зоне СВО в течение года, наличие лишь одной выплаты в размере 700 тысяч рублей (которая, по словам командования, является оплатой за первый месяц) и отсутствие последующих ежемесячных выплат. Сам факт того, что военнослужащий уже почти год находится в зоне СВО и выполняет там боевые задачи, имеет важное значение, так как это может указывать на его фактическое участие в боевых действиях и выполнение обязанностей, характерных для контрактной службы. Банковская выписка с одним платежом является доказательством, подтверждающим факт перечисления именно этой суммы, но не отражает ни правовой статус военнослужащего, ни полный объем его денежного довольствия.
Согласно статье 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны (или иным уполномоченным органом) письменно по типовой форме. В контракте закрепляется добровольность поступления, срок и условия службы. Ваш сын подписал такой контракт с воинской частью, что свидетельствует о его добровольном волеизъявлении стать контрактником. То обстоятельство, что командование теперь заявляет о его «срочности», не отменяет факта заключения контракта — для признания его недействительным требуется судебное решение или доказательства существенных нарушений при заключении (например, подписание под принуждением). Пока контракт юридически существует, сын считается военнослужащим по контракту.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
- В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
- Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Росс
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Статья 34 того же закона прямо предусматривает, что первый контракт вправе заключать, в том числе, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. Значит, даже если до подписания контракта сын был призывником (срочником), закон разрешает ему перейти на контрактную службу. Вопреки мнению командования, такой контракт не становится недействительным только из-за прежнего статуса.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, ...
- Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Для разграничения статуса срочника и контрактника также важны сроки службы. Статья 38 ФЗ-53 устанавливает, что для военнослужащих по контракту срок службы определяется условиями контракта, а для срочников — законом. Поскольку сын подписал контракт, его срок службы должен измеряться согласно контракту, а не по правилам для призывников. Командование не может в одностороннем порядке переквалифицировать его в срочника только на том основании, что сочло контракт недействительным — такой вывод может сделать только суд или вышестоящее командование при доказанности порока воли.
Статья 38 устанавливает сроки военной службы для военнослужащих по призыву и по контракту. В частности, пункт 1 подпункт 'е' предусматривает, что для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок службы устанавливается в соответствии с контрактом. Пункт 3 определяет сроки первого контракта для различных категорий военнослужащих. Данная статья полезна для разграничения статуса срочника и контрактника, что имеет значение для определения права на ежемесячные выплаты.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 38
Что касается ежемесячных выплат, Указ Президента РФ № 809 от 2 ноября 2022 года действительно устанавливает дополнительные социальные гарантии. Однако в предоставленном фрагменте Указа перечислены лишь граждане, призванные по мобилизации, и военнослужащие, проходившие службу по призыву, без прямого упоминания контрактников. Контекст не содержит полной нормы, распространяющей эту выплату на контрактников, хотя на практике такие выплаты (в размере 195 тыс. руб. в месяц) установлены для всех участников СВО, включая контрактников, на основании иных указов и постановлений Правительства. Поскольку в вашем распоряжении нет полного текста, следует ориентироваться на общий принцип: денежное довольствие военнослужащих, включая дополнительные выплаты, определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства (ст. 12 ФЗ-76). Таким образом, отказ в выплате 195 тыс. руб. со ссылкой на статус «срочника» является сомнительным: если контракт заключён, то сын вправе получать все положенные контрактнику выплаты, даже если какая-то часть Указа № 809 прямо не упоминает эту категорию (но на деле применяется ко всем участникам СВО).
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Для защиты прав сына необходимо обжаловать незаконные действия командования. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц военного управления. Административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части или по месту жительства истца. В иске нужно указать, какой именно орган бездействовал (не производил выплаты) и какие права нарушены.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Помимо обжалования в суде, можно обратиться в военную прокуратуру с жалобой на неправомерный отказ в выплатах. В любом случае ключевым доказательством будет сам контракт (его копия). При его отсутствии банковская выписка — лишь косвенное подтверждение (показывает только одну выплату, но не доказывает, что контракт существует). Поэтому настоятельно рекомендую получить хотя бы выписку из приказа о зачислении сына на контрактную службу или справку из воинской части о том, что он проходит службу по контракту. Если командование отказывается выдавать такие документы, это также можно обжаловать как незаконное бездействие.
Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
- сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;
- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, правовая позиция такова: отказ в выплатах на основании «недействительности контракта» является незаконным, поскольку контракт считается заключённым и действующим, пока не оспорен в установленном порядке. Сыну как контрактнику (если контракт не признан судом ничтожным) полагаются все предусмотренные для участников СВО ежемесячные выплаты, включая 195 000 рублей, независимо от того, что в неполном тексте Указа № 809 упомянуты только мобилизованные и срочники. Недостающие выплаты подлежат взысканию через административный иск в военный суд с обязательным приложением имеющейся банковской выписки и запросом о предоставлении контракта от воинской части.
