Знакомый пользователя, находясь под административным надзором (установленным, предположительно, за совершение административного правонарушения — мелкого хулиганства), добровольно заключил контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции. В военкомате ему было отказано в предоставлении единовременной выплаты, которая обычно производится гражданам при заключении такого контракта, со ссылкой на наличие административного надзора.
Юридически значимым является то, что административный надзор — это мера наблюдения за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы или совершившими определённые правонарушения, устанавливаемая судом на определённый срок. В данном случае речь идёт об административном надзоре, установленном не за совершение преступления, а за административное правонарушение. Принципиально важно, что нахождение под административным надзором, в отличие от, например, наличия непогашенной судимости за тяжкое преступление, не является абсолютным препятствием для заключения контракта на военную службу.
Ключевой вопрос заключается в том, содержит ли действующее законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления единовременной выплаты военнослужащим, заключившим контракт на участие в СВО, прямой и исчерпывающий перечень ограничений, при которых выплата не производится. Если такого ограничения, как «нахождение под административным надзором», в законе прямо не указано, то отказ военкомата может быть основан на ошибочном толковании норм или на внутренних ведомственных инструкциях, не соответствующих федеральному законодательству.
Таким образом, правовая ситуация сводится к коллизии между фактическими обстоятельствами (наличие ограничений, связанных с надзором) и формальными условиями для выплаты, установленными нормативными актами. Юридически значимым является именно установление соответствия или несоответствия отказа в выплате требованиям федеральных законов и указов, регулирующих социальные гарантии военнослужащих, заключивших контракт в период СВО.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим предоставление единовременной выплаты при заключении контракта на участие в СВО, является Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. № 787. Согласно его статье 1, выплата в размере 195 тыс. рублей полагается гражданам России, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ или Росгвардии сроком на один год и более. Законодатель предусмотрел лишь одно ограничение — из этого правила могут быть исключены отдельные категории граждан, определяемые Правительством Российской Федерации.
Статья 1 устанавливает единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации).
— Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787, ст. 1
В представленном контексте отсутствуют акты Правительства РФ, которые могли бы установить исключения для лиц, находящихся под административным надзором. Поскольку таких нормативных документов не приведено, административный надзор сам по себе не является основанием для отказа в выплате в силу прямого указания ст. 1 Указа № 787. Следовательно, отказ военкомата, мотивированный наличием у знакомого пользователя административного надзора, не соответствует буквальному содержанию данной нормы.
Если же военкомат незаконно отказал в выплате, знакомый пользователя вправе оспорить этот отказ в судебном порядке. Такой спор рассматривается по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи административного иска важно соблюсти срок, установленный статьей 219 КАС РФ: заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данном случае таким днём является день, когда военкомат сообщил знакомому об отказе. Пропуск срока может быть восстановлен судом при уважительных причинах, однако затягивать с обращением не стоит.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
В административном иске необходимо указать, какие именно права нарушены, и сослаться на норму материального права — в данном случае статью 1 Указа № 787, которая прямо не исключает лиц под административным надзором из числа получателей выплаты. Требования к содержанию иска закреплены в статье 220 КАС РФ.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, ни Указ Президента № 787, ни иные приведённые нормативные акты не содержат ограничения на получение единовременной выплаты для лиц, находящихся под административным надзором (в том числе за мелкое хулиганство). Отказ военкомата, основанный на таком обстоятельстве, является незаконным и может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства.
