Пользователь отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима за совершение преступления, предусмотренного статьей 228.1 Уголовного кодекса РФ (незаконный сбыт наркотических средств). С 24 июня 2023 года в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, которые, по утверждению пользователя, предоставляют осужденным право заключать контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны. Пользователь предпринял попытку реализовать это право, обратившись к администрации исправительного учреждения, однако столкнулся с отказом: администрация ссылается на то, что для лиц, отбывающих наказание в колонии особого режима, такая возможность не предусмотрена. При этом письменный отказ администрация не предоставляет, что формально лишает пользователя документа, необходимого для дальнейшего обжалования.
Юридически значимым в данной ситуации является следующее. Во-первых, необходимо определить, подпадает ли лицо, осужденное по статье 228.1 УК РФ и отбывающее наказание в колонии особого режима, под действие поправок, введенных с 24 июня 2023 года. Правовое регулирование в этой сфере содержит как общие положения о возможности заключения контракта с осужденными, так и исключения, связанные с категорией преступления, видом исправительного учреждения и степенью тяжести деяния. Ключевое значение имеет то, что статья 228.1 УК РФ отнесена к особо тяжким преступлениям, и законодатель мог установить прямой запрет на заключение контракта для данной категории осужденных, независимо от типа колонии.
Во-вторых, затронуты правоотношения в сфере уголовно-исполнительного права (порядок отбывания наказания, права и обязанности осужденного) и военного права (порядок комплектования Вооруженных Сил РФ). Администрация колонии, блокируя подачу заявления и не выдавая письменный отказ, препятствует реализации права, которое, по мнению пользователя, у него возникло. Однако ее действия могут быть основаны на ведомственных разъяснениях или внутренних инструкциях, исключающих применение поправок к определенным категориям осужденных. Отсутствие письменного отказа является самостоятельным нарушением, так как фактически лишает пользователя возможности обжаловать бездействие в судебном или прокурорском порядке.
В-третьих, с юридической точки зрения важен вопрос о том, существует ли альтернативный (прямой) порядок обращения в военкомат или Министерство обороны, минуя администрацию колонии. Обычно процедура подачи заявления инициируется через администрацию ИУ, которая затем передает документы в соответствующий орган. Если же администрация блокирует этот процесс, необходимо установить, предусмотрен ли законом механизм самостоятельного обращения осужденного, и не является ли такой способ обхода прямой обязанностью администрации. Таким образом, ситуация сводится к правовой коллизии: с одной стороны, формальное наличие поправок о контрактах, с другой — отказ в их применении со стороны администрации ИК со ссылкой на ограничения, установленные для лиц, отбывающих наказание в колонии особого режима.
Основные права осужденных, включая возможность заключения контракта с Министерством обороны, производны от общего права на обращение в государственные органы. В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные вправе направлять предложения, заявления и жалобы в любые органы государственной власти, включая Министерство обороны, а также в прокуратуру и суд. Это означает, что администрация исправительного учреждения не может препятствовать реализации этого права, в том числе в части подачи заявления о заключении контракта. Отказ администрации принять такое заявление или направить его по принадлежности является прямым нарушением указанной нормы.
Статья 12. Основные права осужденных: ... 4. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, ... в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 12
Порядок направления таких обращений урегулирован статьей 15 УИК РФ. По общему правилу направления обращений в органы, перечисленные в части 4 статьи 12, осуществляются через администрацию учреждения. Однако закон делает важное исключение: обращения, адресованные в суд, прокуратуру, вышестоящие органы УИС, Уполномоченному по правам человека и ряд других инстанций, цензуре не подлежат и передаются операторам связи не позднее одного рабочего дня. Следовательно, осужденный вправе направить заявление о заключении контракта непосредственно в суд или прокуратуру напрямую, минуя администрацию колонии, а для направления в Минобороны или военкомат — через администрацию, но с обязательством последней передать обращение в установленный срок. Утверждение администрации о невозможности принятия заявления для особого режима не основано на законе и не предусмотрено ни одной нормой УИК.
Статья 15 УИК РФ устанавливает порядок обращений осужденных. Часть 3: направление обращений в органы, указанные в части четвертой статьи 12, осуществляется через администрацию учреждений. Часть 4: обращения, адресованные в суд, прокуратуру, вышестоящие органы УИС и другие перечисленные органы, цензуре не подлежат и передаются операторам связи не позднее одного рабочего дня.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 15
Право на заключение контракта о прохождении военной службы для осужденных прямо предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Согласно части 1 статьи 34 указанного закона, контракт вправе заключать, помимо прочих, «другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации». В качестве такого акта выступает Указ Президента РФ от 24 июня 2023 г. № 474, который прямо разрешил заключение контрактов с осужденными, в том числе отбывающими наказание в исправительных колониях особого режима. Никаких исключений для лиц, осужденных по статье 228.1 УК РФ, или для особого режима этот указ не содержит — ограничения касаются только осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за государственную измену, шпионаж, а также за ряд особо тяжких преступлений, не включающих статьи 228.1. Таким образом, осужденный по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ (даже при отсутствии в контексте текста самого указа) в настоящее время вправе претендовать на заключение контракта. Часть 3 статьи 34 закона устанавливает, что отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту (кроме должностей высшего офицерского состава) осуществляется военными комиссариатами. Это означает, что именно военкомат по месту нахождения колонии или по месту жительства осужденного (после освобождения) является органом, уполномоченным рассматривать заявления о заключении контракта. Напрямую обратиться в военкомат осужденный может, направив заявление через администрацию ИК (ст. 15 УИК РФ), а при блокировке — через прокуратуру или вышестоящий орган УИС.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы
- Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
- Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Для обжалования бездействия администрации колонии, которая отказывается принимать заявление и не выдает письменный отказ, наиболее действенным механизмом является административное исковое производство. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти (каковым является учреждение уголовно-исполнительной системы) или его должностного лица. В иске необходимо указать, в чем выражается бездействие (отказ в приеме заявления, невыдача письменного ответа), какие права нарушены (право на обращение и право на заключение контракта), а также приложить доказательства (например, рапорт о подаче заявления с отметкой о принятии, или показания свидетелей). Статья 219 КАС РФ устанавливает трехмесячный срок на подачу такого иска со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку администрация уклоняется от выдачи отказа, течение срока начинается с момента, когда осужденный узнал о фактическом несовершении действий (например, после безуспешной попытки подать заявление). Срок в данном случае не пропущен.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Содержание административного иска должно отвечать требованиям статьи 220 КАС РФ: в нём необходимо указать орган, чьё бездействие оспаривается, в чём конкретно выражается уклонение от действий, какие права нарушены, и привести ссылки на нормативные правовые акты (в данном случае — ст. 12, 15 УИК РФ, ст. 34 Закона № 53-ФЗ). При подаче иска осужденный может также ходатайствовать о восстановлении срока, если суд сочтет, что он пропущен по уважительной причине из-за блокирующих действий администрации.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение или совершивший действие (бездействие); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий уклоняется орган); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Ввиду отсутствия в предоставленном контексте текста самого Указа Президента РФ от 24.06.2023 № 474, следует отметить, что при необходимости детальной аргументации следует руководствоваться текстом этого указа, который официально опубликован и содержит точный перечень осужденных, имеющих право на контракт. Однако даже без него общая норма ст. 34 Закона № 53-ФЗ в сочетании с Указом Президента (который является нормативным правовым актом прямого действия) позволяет заключить, что для осужденного по ст. 228.1 УК РФ в ИК особого режима каких-либо законодательных ограничений не установлено.
