Начнём с анализа самого факта обращения в военную прокуратуру. Ваше заявление о задержке выплаты было направлено в надзорный орган, однако ответа не последовало. Согласно части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры обязаны рассматривать обращения в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, и давать мотивированный ответ. Эти сроки конкретизированы в Федеральном законе № 59-ФЗ. Поскольку вашему обращению уже более трёх месяцев, налицо грубое нарушение как сроков, так и обязанности прокуратуры ответить по существу.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принят
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», ст. 10
Из этой нормы следует, что военная прокуратура, получив ваше обращение, была обязана рассмотреть его в 30-дневный срок (с возможным продлением до 60 дней) и дать письменный мотивированный ответ. Молчание прокуратуры является прямым бездействием, которое нарушает ваше право, закреплённое в статье 5 того же закона № 59-ФЗ.
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 5
Таким образом, вы имеете право обжаловать бездействие военной прокуратуры как в вышестоящий орган (например, Главную военную прокуратуру), так и в суд. Кроме того, само обращение в военкомат и неполучение выплаты не регулируется нормами о прокуратуре, но сроки рассмотрения вашего заявления в военкомате также подпадают под общий 30-дневный порядок (по смыслу закона № 59-ФЗ, если военкомат не установил иных специальных сроков). Однако для единовременной выплаты в 5 млн рублей в случае гибели военнослужащего на СВО законом № 59-ФЗ устанавливается лишь процедурный срок ответа, а не срок самой выплаты. Сама выплата регулируется иными нормативными актами (например, Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 и ведомственными приказами Минобороны), которых в предоставленном контексте нет. Поэтому нормативные сроки для перечисления денег вам придётся устанавливать из этих специальных актов. Однако задержка выдачи справки о гибели (выдана в апреле, хотя гибель в феврале) не отменяет вашего права на выплату — справка лишь подтверждает событие, но само право возникло со дня гибели. Более того, свидетельство о смерти было получено в марте, что уже является надлежащим документом для начала процедуры.
Для обжалования бездействия военного комиссариата (который, по вашему утверждению, обещал помочь, но выплату не произвёл) и военной прокуратуры вам доступен судебный порядок. Подсудность таких дел определяется Кодексом административного судопроизводства РФ.
Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений к органам государственной власти, в том числе к военному комиссариату. Административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа (военкомата) или по месту нахождения органа, в котором должностное лицо исполняет обязанности. Это полезно для ответа на вопрос 2 (порядок обжалования бездействия военкомата) и вопрос 7 (инстанции, включая суд).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 22
Эта норма определяет, что вы можете подать административный иск в районный суд по месту нахождения того военкомата, в который подавали документы, либо по месту нахождения военной прокуратуры, которая бездействовала. Также вы вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в РФ или в его военному профилю, но это не заменяет судебного обжалования.
Правовые последствия превышения трёхмесячного срока выплаты с момента подачи документов (06.03.2024) состоят в том, что вы имеете право на компенсацию за задержку выплаты — проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) или неустойку, если она предусмотрена специальными нормами. Однако в предоставленном контексте такие нормы отсутствуют. Ваше право требовать выплату не утрачено, а срок исковой давности по таким требованиям составляет три года.
Дополнительные выплаты и льготы малолетним детям погибшего (ежемесячные пособия, пенсия по потере кормильца, право на жильё и т.д.) регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении», Указом Президента № 98 и другими актами, которых нет в вашем контексте. Поэтому полный перечень можно уточнить в военкомате или социальной защите, но факт гибели на СВО даёт детям право на все меры поддержки, установленные для семей погибших военнослужащих.
Таким образом, основная проблема — бездействие прокуратуры, которое вы вправе обжаловать в суд, используя нормы КАС РФ и 59-ФЗ, а также потребовать выплату через административный иск к военкомату. Отсутствие нормативных сроков самой выплаты в представленных актах не препятствует обращению в суд с требованием обязать военкомат произвести выплату и взыскать проценты за просрочку.
