Суть ситуации заключается в том, что военнослужащий по контракту, проходящий службу в зоне СВО, не получает часть или все положенные выплаты. Ему выплачивается только региональная московская доплата (50 000 рублей) и базовый оклад по званию (15 000 рублей). При этом контрактом и действующим порядком предусмотрено полное денежное довольствие и ежемесячная социальная выплата, которые военнослужащий должен получать за участие в специальной военной операции.
Юридически значимые обстоятельства:
- Наличие действующего контракта о прохождении военной службы (срок 11 месяцев с апреля 2023 года).
- Фактическое нахождение военнослужащего в зоне СВО (штурмовая бригада, расквартированная в Ульяновской области, выполняет задачи в зоне СВО).
- Документально зафиксированный размер получаемых выплат (оклад ефрейтора и московская доплата) при отсутствии других установленных законом и контрактом выплат.
- Коллективный характер недоплат — вся бригада не получает доплаты за нахождение в зоне СВО, что свидетельствует о системном нарушении.
Затронутые правоотношения относятся к сфере исполнения военно-служебных обязанностей, а именно — к обязательствам государства по денежному довольствию и социальным выплатам военнослужащим. Основой этих выплат является Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Указ Президента и ведомственные приказы Министерства обороны, которые устанавливают дополнительные выплаты за участие в специальной военной операции.
Юридически значимым является то, что невыплата денежного довольствия в полном объеме (базовый оклад, надбавки за особые условия, боевые выплаты, суточные в зоне СВО) и ежемесячной социальной выплаты, прямо предусмотренной контрактом и нормативными актами, является нарушением прав военнослужащего со стороны командования и финансовых органов Министерства обороны. Также следует учитывать, что московская региональная доплата является дополнительной мерой социальной поддержки от субъекта РФ, а не заменой федеральных выплат, поэтому она не может поглощать или отменять установленные законом выплаты.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего по контракту включает не только оклады по воинскому званию и должности, но и ежемесячные и иные дополнительные выплаты. В данном случае супруг автора получает 15 000 рублей, что, по-видимому, является окладом по воинскому званию ефрейтора (или окладом по должности), но при этом ему не выплачиваются дополнительные выплаты, в том числе предусмотренные за участие в специальной военной операции. Отсутствие таких выплат означает, что денежное довольствие выплачивается не в полном объёме, что прямо нарушает указанную норму.
Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 № 306-ФЗ, ст. 2
Далее, ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных не только базовым законом № 306-ФЗ, но и иными нормативными актами, включая акты Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Дополнительные выплаты за участие в СВО (например, ежемесячная социальная выплата, установленная Указом Президента или ведомственными приказами) входят в объём денежного довольствия, гарантированного этой нормой. Если такие выплаты военнослужащему не производятся, нарушается его право на полное денежное довольствие, предусмотренное законом.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ, ст. 12
Для обжалования невыплат необходимо обратиться в военную прокуратуру, полномочия которой определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ст. 10 этого закона органы прокуратуры разрешают обращения, содержащие сведения о нарушении законов, и принимают меры по привлечению виновных к ответственности. Важно, что закон прямо запрещает пересылку жалобы в тот орган или должностному лицу, действия которого обжалуются, — это гарантирует, что ваша жалоба не будет передана обратно командиру части или в финансовый орган, допустивший нарушение.
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 10
Кроме того, ст. 22 того же закона наделяет прокурора конкретными полномочиями: проверять исполнение законов по поступившей информации, требовать от руководителей необходимые документы, вызывать должностных лиц для объяснений, а при выявлении нарушений — возбуждать производство об административном правонарушении или требовать привлечения к иной ответственности. Эти полномочия позволяют прокурору истребовать приказы о выплатах, расчётные листки, выписки из приказов командира и иные документы, подтверждающие факт невыплаты дополнительных выплат всей штурмовой бригаде, и обязать командира или довольствующий орган устранить нарушение.
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений ...; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
— Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1, ст. 22
Таким образом, все перечисленные нормы применимы к данной ситуации: ст. 2 № 306-ФЗ и ст. 12 № 76-ФЗ устанавливают право на полное денежное довольствие, включая дополнительные выплаты за участие в СВО; ст. 10 и 22 Закона о прокуратуре дают основания для обращения в военную прокуратуру с жалобой на невыплату и обязывают прокурора провести проверку. Конкретные размеры дополнительных выплат (например, ежемесячная социальная выплата в размере 150 000–200 000 рублей для участников СВО) установлены подзаконными актами, которые не приведены в контексте, но их следует указать в жалобе, сославшись на соответствующие указы Президента и приказы Министра обороны.
