В описанной ситуации военнослужащий, выполняющий задачи в зоне специальной военной операции, столкнулся с проблемой оформления отметки в удостоверении, подтверждающей его статус участника СВО. Ключевое фактическое обстоятельство — воинская часть, в которой он проходит службу, дислоцируется непосредственно в зоне боевых действий. При этом командование части отказывается проставлять отметку, мотивируя это необходимостью возвращения в пункт постоянной дислокации, расположенный на территории Российской Федерации.
Юридически значимыми являются следующие аспекты. Во-первых, правоотношения, связанные с порядком выдачи и оформления удостоверения участника СВО, а также проставления в нем отметок, регулируются ведомственными нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации. Содержание этих актов определяет, какие должностные лица (командиры, начальники штабов) и в каких условиях (в пункте постоянной дислокации, в полевых условиях, в зоне боевых действий) уполномочены совершать такие действия.
Во-вторых, имеет значение коллизия между фактическим местом нахождения военнослужащего (зона СВО) и местом, которое командование считает надлежащим для оформления отметки (ППД на территории РФ). Сам по себе факт наличия у военнослужащего справки из части, подтверждающей его нахождение в зоне СВО, является важным доказательством, но не заменяет установленную законом форму удостоверения с отметкой.
В-третьих, длящиеся более полутора месяцев задержка в рассмотрении документов на получение статуса и отказ в проставлении отметки образуют бездействие со стороны должностных лиц, что затрагивает право военнослужащего на своевременное получение социальных гарантий и выплат, установленных для участников СВО. Отсутствие надлежаще оформленного удостоверения с отметкой является формальным препятствием для реализации этих прав, что подтверждается фактической невозможностью получить выплаты в военкомате.
Таким образом, суть ситуации сводится к разногласию военнослужащего и командования по вопросу о месте и порядке оформления статуса участника СВО, что привело к административной задержке и нарушению права военнослужащего на получение положенных выплат. Юридически значимым является определение того, предусмотрен ли действующими нормами порядок проставления отметки в удостоверении непосредственно в зоне боевых действий, и, если да, то имеются ли у командира части законные основания для переноса этой процедуры на период после возвращения в пункт постоянной дислокации.
Вопрос о месте проставления отметки об участии в специальной военной операции напрямую не урегулирован нормами, представленными в блоке «Контекст из НПА». Вместе с тем, совокупность положений федеральных законов позволяет определить, что командир воинской части, даже если часть дислоцирована в зоне боевых действий, обязан своевременно подтвердить статус военнослужащего как участника боевых действий, поскольку именно от этого зависит реализация его права на дополнительные выплаты и гарантии.
Основанием для производства выплат, на которые претендует военнослужащий, является закреплённое в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» положение о том, что отдельные выплаты устанавливаются с учётом выполняемых задач. Участие в СВО — это задача, выполняемая в условиях вооружённого конфликта. Командир части, располагая справкой о нахождении подчинённого в зоне СВО, обязан обеспечить документальное подтверждение этого факта. Отказ проставить отметку, мотивированный необходимостью возвращения в пункт постоянной дислокации, противоречит самой сути этого законоположения: выплаты должны назначаться исходя из реального выполнения задач, а не из местонахождения печати.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Дополнительные социальные гарантии для тех, кто выполняет задачи в условиях вооружённых конфликтов, установлены специальной нормой того же закона. Отметка в удостоверении является первичным документом, подтверждающим участие в таком конфликте, а значит — предпосылкой для предоставления всех последующих гарантий. Командир, отказывая в проставлении отметки, фактически блокирует доступ военнослужащего к этим гарантиям, что прямо нарушает предписание закона о необходимости их предоставления. То, что часть находится в зоне боевых действий, не освобождает от этой обязанности — напротив, делает её ещё более актуальной, так как военнослужащий несёт службу непосредственно в зоне конфликта.
Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 25
Если командир уклоняется от оформления отметки, его бездействие может быть квалифицировано как неправомерное. Статья 21 того же закона предоставляет военнослужащему право обжаловать такие действия (бездействие) в суд. При этом в силу прямого указания закона обжалование осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и общевоинскими уставами. Полуторамесячное бездействие командира (отказ и отсутствие движения документов) — это именно то обстоятельство, которое даёт право на судебную защиту.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. […] Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Для судебного обжалования бездействия командира конкретный механизм закреплён в Кодексе административного судопроизводства РФ. Военнослужащий вправе подать административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица — в данном случае командира части, который не проставляет отметку в удостоверении. Суд проверит, соответствует ли отказ закону и не нарушает ли он права заявителя на получение выплат.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Что касается действий военкомата, который отказывает в выплатах из-за отсутствия отметки, то здесь возможно применение порядка обжалования решений, предусмотренного Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Право на обжалование решения об отказе в выплате (а такой отказ является решением, затрагивающим права военнослужащего) установлено статьёй 35.1 этого закона. Жалоба может быть подана в досудебном порядке в вышестоящую призывную комиссию или в суд. При этом закон устанавливает довольно короткие сроки рассмотрения такой жалобы, что необходимо учитывать.
Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. […] Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Кратко резюмируя: из приведённых в контексте норм не следует, что проставление отметки возможно исключительно после возвращения в пункт постоянной дислокации на территории РФ. Напротив, обязанность документировать участие в боевых действиях лежит на командире, и он должен её исполнить по месту нахождения части, независимо от того, где эта часть дислоцирована. Отказ блокирует реализацию прав, гарантированных ст. 13 и ст. 25 76-ФЗ, и может быть обжалован как в порядке ст. 21 76-ФЗ (через суд по КАС РФ), так и в досудебном порядке по ст. 35.1—35.5 53-ФЗ (применительно к решению военкомата). Специальная норма, прямо предписывающая место проставления отметки, в приведённом блоке НПА отсутствует — её следует искать в ведомственных актах Министерства обороны РФ (например, в Инструкции о порядке оформления удостоверений ветерана боевых действий).
