Гражданин, постоянно проживающий в городе Вязники (Владимирская область), заключил контракт о прохождении военной службы через военный комиссариат Ярославской области. При этом местом прохождения службы по условиям контракта определена Московская область. В сложившейся ситуации пересекаются несколько правоотношений: отношения по исполнению воинской обязанности (контрактная служба), отношения по социальной поддержке военнослужащих (федеральные выплаты), а также отношения по предоставлению мер дополнительной социальной поддержки, установленных на уровне субъекта Российской Федерации — Ярославской области (губернаторская выплата).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) факт заключения контракта именно через военкомат Ярославской области (а не по месту жительства); 2) отсутствие у гражданина постоянной регистрации (места жительства) на территории Ярославской области, поскольку его постоянным местом жительства является Владимирская область (город Вязники); 3) место службы, указанное в контракте (Московская область), которое не совпадает ни с регионом заключения контракта, ни с регионом проживания; 4) региональное регулирование, которое, по словам гражданина, устанавливает выплату для лиц, заключивших контракт на территории региона, однако на практике применяется условие о постоянной регистрации. Ключевой правовой вопрос заключается в том, какой критерий является определяющим для возникновения права на губернаторскую выплату: место заключения контракта (территория Ярославской области) или место постоянного жительства (регистрации) гражданина. Также имеет значение, распространяется ли действие регионального акта на лиц, прибывших из другого субъекта РФ для заключения контракта, но не имеющих постоянной регистрации в данном регионе.
Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и от имени Российской Федерации — Министерством обороны Российской Федерации. Это означает, что юридически значимым является сам факт заключения контракта с федеральным органом, а не с регионом. Место, где был подписан договор (через военкомат Ярославской области), является процедурным — оно определяет, какой именно военкомат осуществлял мероприятия по отбору и оформлению, но не создаёт для субъекта Российской Федерации прямых обязательств по выплатам, если иное прямо не установлено региональным нормативным актом. Ваш контракт, заключённый через областной военкомат, считается заключённым от имени Российской Федерации, а не Ярославской области, и потому сам по себе не даёт права на губернаторскую выплату.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
При этом часть 1 статьи 34 того же Федерального закона определяет круг лиц, которые вправе заключать контракт о прохождении военной службы. Среди них — граждане, не пребывающие в запасе. Вы подпадаете под эту категорию, однако данная норма устанавливает лишь общие условия для возникновения права на заключение контракта, а не условия получения региональных выплат. Поэтому она не даёт оснований для требования губернаторской выплаты: для такого требования необходимо обращаться к специальным региональным актам Ярославской области.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской области, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Иные нормы Федерального закона № 53-ФЗ, приведённые в контексте (статьи 20, 24, 35, 38, 4, 45), не содержат правил, касающихся региональных выплат или критериев их предоставления. Вопрос о губернаторской выплате относится к компетенции субъекта Российской Федерации. В предоставленном контексте отсутствуют региональные нормативные акты Ярославской области — постановление правительства области или закон, который вы упомянули. Кратко: искомое регулирование следует искать в официальных источниках Ярославской области — вероятно, в постановлении Правительства Ярославской области «О единовременной денежной выплате гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы» или аналогичном акте. Именно в нём должны быть прописаны условия: требуется ли постоянная регистрация, достаточно ли факта заключения контракта на территории региона, или выплата привязана к месту фактического проживания. Без текста этого постановления невозможно определить, есть ли у вас шанс на выплату.
Право на губернаторскую выплату Ярославской области у вас, вероятнее всего, отсутствует, и отказ в её предоставлении является правомерным. Федеральное законодательство не связывает возникновение права на региональные выплаты с местом заключения контракта, а акты субъектов РФ, как правило, устанавливают требование о постоянной регистрации на своей территории. Сам по себе факт подписания контракта через военкомат Ярославской области не порождает у этого региона обязательств по социальной поддержке лица, постоянно проживающего в другом субъекте.
Окончательный вывод, однако, требует анализа конкретного постановления Правительства Ярославской области, которое вы упомянули, но текст которого отсутствует. Если в нём закреплён единственный критерий — «заключение контракта на территории региона» без привязки к месту жительства, у вас появляются юридические основания для оспаривания отказа. Если же в акте прямо указано на необходимость постоянной регистрации в Ярославской области — отказ окончателен.
Рекомендуемые действия
- Установите точное название и реквизиты нормативного акта Ярославской области о губернаторской выплате. Найдите его на официальном интернет-портале правовой информации или сайте Правительства Ярославской области по ключевым словам «единовременная денежная выплата», «контракт», «военная служба».
- Проанализируйте текст документа и найдите раздел «Условия предоставления выплаты» или аналогичный. Проверьте, какой критерий указан в качестве определяющего: место жительства (постоянная регистрация) на территории области или место заключения контракта.
- Если в документе критерием выступает исключительно заключение контракта на территории области и отсутствует требование о регистрации, подайте в свободной форме заявление о назначении выплаты через военкомат или орган соцзащиты, приложив копию контракта с указанием места его оформления в Ярославле.
- При повторном отказе получите его в письменном виде с обоснованием и обжалуйте действия должностных лиц вышестоящему руководству, в прокуратуру или в суд, приложив тексты регионального акта и вашего контракта. Действуйте незамедлительно, так как срок на судебное обжалование по административным делам составляет три месяца со дня, когда вам стало известно об отказе.
- Если в региональном акте содержится прямое требование о наличии постоянной регистрации в Ярославской области, дальнейшие действия по взысканию выплаты бесперспективны. В этом случае сосредоточьтесь на проверке права на аналогичные выплаты по месту вашего постоянного жительства во Владимирской области через администрацию региона или военкомат по месту воинского учёта.
Когда нужен адвокат
Обратитесь к адвокату, если после изучения регионального акта у вас останутся сомнения в толковании его норм, либо для подготовки процессуальных документов в суд при наличии юридических оснований. Помощь адвоката также потребуется, если вы столкнётесь с игнорированием ваших заявлений или волокитой со стороны государственных органов.
