Анализ применимых норм следует начать с основного правового основания для выплаты — единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98. Этот акт прямо предусматривает, что в случае гибели военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции, членам семьи производится выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. Ваш сын погиб именно в зоне СВО, и вы, как член семьи (родитель), относитесь к числу выгодоприобретателей. Подача документов в военкомат 9 июня была шагом для реализации этого права. Однако сам Указ не устанавливает конкретного срока для производства такой выплаты — он лишь определяет размер и круг получателей. Порядок назначения и осуществления этой выплаты, как следует из контекста, регулируется Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236, текст которого в предоставленных нормах не раскрыт. Тем не менее, исходя из общих принципов социального обеспечения, разумный срок для принятия решения и перечисления средств обычно не превышает 30–45 дней с момента подачи полного пакета документов; два месяца ожидания при отсутствии выплаты свидетельствуют о задержке.
а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, ... членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»
Параллельно с единовременной выплатой военнослужащие подлежат обязательному государственному страхованию. В силу статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы является страховым случаем, а для погибших в зоне специальной военной операции предусмотрена возможность получения страховой суммы даже при отсутствии медицинского свидетельства о смерти — достаточно документа установленной формы, выданного в порядке, определяемом Правительством. Вы предоставили справку о гибели и свидетельство о смерти, то есть необходимые документы у вас имеются. Соответственно, у военкомата и страховщика возникла обязанность произвести страховую выплату.
"Статья 4. Страховые случаи: 1. Страховыми случаями являются: гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы... 2. В случае гибели (смерти) военнослужащего... наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области... предусмотренные настоящим Федеральным законом выплаты, связанные с гибелью (смертью) указанных лиц, при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти, выдаваемого в порядке, форме и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 4
Для получения страховой суммы вы должны были представить в военкомат определённый перечень документов. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 закрепляет, что выгодоприобретатель представляет в воинскую часть или военный комиссариат заявление о выплате страховой суммы, копию свидетельства о смерти, копии документов, подтверждающих родственную связь, а также, в случае гибели застрахованного лица, дополнительно — копию свидетельства о праве на наследство. Вы указали, что сдали справку о гибели, свидетельство о смерти, паспорта и СНИЛС, но не упомянули ни заявления о выплате страховой суммы, ни свидетельства о праве на наследство. Отсутствие последнего может быть одной из причин, по которой военкомат до сих пор не направил документы страховщику, ведь это прямое требование подзаконного акта. Если вы ещё не представили копию свидетельства о праве на наследство, вам следует как можно скорее оформить его у нотариуса и донести в военкомат; это может устранить формальное препятствие для выплаты.
"1. В случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов выгодоприобретателем в воинскую часть, военный комиссариат и иную организацию страхователя представляются: заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного лица и подопечные включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя) вместе с копией документа, удостоверяющего личность каждого выгодоприобретателя; копия свидетельства о смерти застрахованного лица либо копия документа о смерти установленной формы; копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей с застрахованным лицом; копия постановления органа опеки и попечительства об установлении о"
— Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»
Обратите внимание, что Постановление №855 также возлагает на воинскую часть (военкомат) обязанность незамедлительно уведомить выгодоприобретателей о наступлении страхового случая, если им стало о нём известно. Поскольку факт гибели вашему военкомату достоверно известен (вы подали документы), это указание свидетельствует о том, что военкомат должен был проинформировать вас о порядке получения выплат и о необходимых документах. Если же он этого не сделал, налицо бездействие.
"5. Воинская часть, военный комиссариат и иная организация страхователя обязаны уведомить выгодоприобретателей ... о наступлении страхового случая ... незамедлительно после того, как им стало известно о наступлении такого страхового случая."
— Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», п. 5
Теперь о сроках: ни в одном из приведённых нормативных актов не указан чёткий срок, в течение которого должна быть перечислена страховая сумма или единовременная выплата. В Федеральном законе № 52-ФЗ такой срок может содержаться в статье 12 (не представлена в контексте), а в Приказе Министра обороны № 236 — в самом Порядке назначения выплаты (также не приведён). Поэтому прямо сейчас констатировать нарушение срока сложно, но два месяца при отсутствии какой-либо реакции — это явный признак задержки. Вы вправе требовать, чтобы военкомат либо произвёл выплату, либо дал письменный мотивированный ответ о причинах задержки и о необходимых дополнительных документах.
Если военкомат бездействует и выплата не производится, вы можете оспорить это бездействие в судебном порядке. В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (к которым относится военный комиссариат). Ваше требование будет заключаться в признании незаконным бездействия военкомата, выразившегося в непринятии решения о выплате и неперечислении денежных средств. Срок на подачу такого административного искового заявления составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом статья 219 КАС РФ устанавливает срок для обращения в суд — три месяца. Поскольку два месяца уже прошло (с момента подачи документов), а выплата не произведена, вы уже сейчас вправе считать, что ваше право нарушено, и подать иск в пределах трёхмесячного срока с того дня, когда вы узнали о задержке (например, по истечении 30–45 дней после подачи документов). Рекомендую не затягивать с этим.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Резюмируя: вы имеете право на две выплаты — единовременную (5 млн руб.) по Указу №98 и страховую сумму по Закону №52-ФЗ. Задержка более чем на два месяца не является нормальной, однако для страховой выплаты возможно отсутствие свидетельства о праве на наследство. Рекомендую в первую очередь уточнить в военкомате, все ли документы сданы, и если нет — дополнить пакет. При бездействии готовьте административный иск в районный суд по месту нахождения военкомата, а также жалобу в военную прокуратуру.
