Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статус военнослужащего приобретается с началом военной службы. Учитывая, что мужчина подписал контракт и был направлен в зону боевых действий, военная служба для него началась в момент вступления контракта в силу (как правило, с даты его подписания, если иное не указано в контракте). Следовательно, он уже является военнослужащим вне зависимости от того, издан ли приказ о зачислении в списки части. Отсутствие такого приказа не отменяет его статуса, а значит, не может служить основанием для отказа в выплате денежного довольствия.
Статья 2. 2. Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Далее, порядок выплаты денежного довольствия определяется статьёй 12 того же закона: военнослужащие обеспечиваются довольствием в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих…». Это означает, что мужчина имеет право на получение всех составных частей денежного довольствия, предусмотренных статьёй 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, – окладов по воинскому званию и должности, а также дополнительных выплат. Поскольку он проходит военную службу по контракту, эти выплаты являются основным средством его материального обеспечения и должны производиться ежемесячно. Факт выполнения обязанностей военной службы в зоне боевых действий подтверждается его фактическим нахождением в подразделении, и отсутствие приказа не лишает его права на окладную часть довольствия.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих. Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих
- Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Особое значение для данной ситуации имеет пункт 91 Порядка обеспечения денежным довольствием, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700. Эта норма прямо предписывает выплачивать денежное довольствие с повышающими коэффициентами военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооружённых конфликтов. Мужчина находится в зоне боевых действий на Украине, то есть выполняет такие задачи. Следовательно, его довольствие должно рассчитываться с применением соответствующих коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ № 1071. При этом выплата окладов (хотя бы в минимальном размере – по воинскому званию и по последней занимаемой должности, если должность ещё не установлена) должна производиться независимо от издания приказа, поскольку она обеспечена фактом состояния на военной службе.
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1071.
— Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», п. 91
Пункт 152 того же Порядка регулирует выплату довольствия военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, – в таком случае выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой должности и надбавка за выслугу лет. Хотя мужчина не находится в распоряжении в формальном смысле (он убыл в командировку для выполнения боевых задач), эта норма может применяться по аналогии, если командование не оформило его должностное назначение. Она подтверждает, что даже в отсутствие назначения на конкретную должность окладная часть довольствия не приостанавливается. Но более релевантной здесь является норма пункта 91 как специальная – для участников вооружённых конфликтов.
- За период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.
— Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», п. 152
Что касается единовременной выплаты при заключении контракта, в предоставленном блоке нормативных правовых актов соответствующие положения отсутствуют. Такая выплата обычно регулируется отдельными указами Президента РФ (например, о единовременном пособии при заключении контракта) или ведомственными актами. Поскольку в контексте нет нормы, устанавливающей момент и условия её выплаты, можно предположить, что её назначение производится приказом командира воинской части после зачисления офицера в списки части. Однако отсутствие такого приказа не должно препятствовать начислению этой выплаты, если контракт заключён и военнослужащий фактически приступил к исполнению обязанностей – задержка выплаты будет неправомерной и может быть обжалована.
Таким образом, даже без издания приказа о зачислении в списки части мужчина имеет право на получение денежного довольствия (как минимум окладов по воинскому званию и по последней занимаемой должности, а также на повышенные коэффициенты) за весь период фактического выполнения задач. Единовременная выплата при заключении контракта, если она предусмотрена, также должна быть выплачена, но её получение на практике может быть затруднено до издания приказа; однако отсутствие приказа само по себе не является законным основанием для отказа в этих выплатах.
