В данном случае рассматривается ситуация, в которой военнослужащий, призванный на военную службу по мобилизации, проходит стационарное лечение в госпитале. После прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК) ему положен отпуск продолжительностью 30 дней. Ключевой проблемой является отсутствие устойчивой связи с его воинской частью (далее — в/ч), которая находится далеко от места лечения. Жена военнослужащего ищет возможность оформить отпуск без вызова в часть, в частности, через военную комендатуру или иной орган, миновав командира части.
Правовая квалификация ситуации: речь идет о правоотношениях, связанных с прохождением военной службы по мобилизации, а именно — с реализацией права военнослужащего на отпуск по состоянию здоровья (после госпиталя) и с порядком оформления такого отпуска.
Юридически значимые обстоятельства:
- Статус военнослужащего — мобилизованный. На мобилизованных распространяется общий правовой статус военнослужащих, установленный федеральными законами, но с особенностями, предусмотренными нормативными актами, регулирующими мобилизационное развертывание и прохождение службы в особый период.
- Нахождение в госпитале — временное нахождение вне места постоянной службы по причине лечения. Это создает ситуацию, при которой военнослужащий физически оторван от своей в/ч и от ее командования.
- Прохождение ВВК — юридический факт, который, в зависимости от заключения комиссии, может служить основанием для предоставления отпуска (например, для долечивания, реабилитации или по иным медицинским показаниям). Формулировка «положен отпуск 30 дней» указывает на наличие заключения ВВК, предписывающего такой отпуск (вероятно, «отпуск по болезни» или «реабилитационный отпуск» после ранения/заболевания).
- Отсутствие связи с частью — существенное фактическое препятствие для стандартного порядка оформления отпуска (через командира в/ч). В стандартной ситуации отпуск оформляется приказом командира воинской части. Здесь этот порядок невозможно соблюсти из-за объективных причин.
- Вопрос о возможности оформления через иные органы военного управления (комендатура) — ключевой правовой вопрос. Правовое положение и полномочия военной комендатуры (гарнизона) в отношении военнослужащих, не приписанных к данному гарнизону, ограничены. Комендатура не является прямым командованием для военнослужащего другой части и, как правило, не обладает полномочиями издавать приказы о предоставлении отпуска. Однако в экстренных случаях (например, при передислокации, нахождении в командировке, отсутствии связи) могут применяться особые механизмы, включая направление военнослужащего или его документов через комендатуру в вышестоящий орган военного управления (например, в штаб военного округа или в Главное управление кадров Минобороны).
Таким образом, юридически значимым является установление: 1) точного вида отпуска (по болезни, реабилитационный, основной и т.д.), 2) порядка взаимодействия между госпиталем, в/ч и военной комендатурой, 3) наличия исключительных полномочий у командования госпиталя или у комендатуры на временное оформление документов к отпуску при невозможности связаться с в/ч (например, через направление радиограммы или телеграммы в вышестоящий штаб). На данный момент ситуация характеризуется неопределенностью в вопросе о том, какой орган (должностное лицо) правомочен издать приказ об отпуске в условиях отсутствия связи с командиром части и далекого расположения места службы.
Согласно статье 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая норма о праве на отдых, включая отпуска, распространяется на всех военнослужащих, в том числе на мобилизованных. В рассматриваемой ситуации муж заявительницы, проходящий лечение в госпитале после ВВК, имеет право на отпуск продолжительностью 30 дней — это прямо вытекает из указанной статьи, которая устанавливает компенсацию за переработки и гарантирует время отдыха. Однако данная норма не регулирует конкретный механизм оформления отпуска: она лишь закрепляет само право, а не порядок его реализации или орган, уполномоченный его предоставлять. Применяя это к фактам, можно констатировать, что юридическое основание для отпуска имеется, но вопрос о том, кто именно (часть, комендатура или госпиталь) его оформляет, остаётся открытым в рамках данного законоположения.
Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие порядок предоставления отпуска военнослужащему, находящемуся в госпитале, и тем более — возможность его оформления через военную комендатуру при отсутствии связи с воинской частью. Не регламентирован также и механизм действий в такой экстренной ситуации. Поскольку ни Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 31, 34), ни иные приведённые положения не содержат ответа на поставленные вопросы, для разрешения дела необходимо обратиться к подзаконным актам. В частности, следует руководствоваться Положением о порядке прохождения военной службы (утверждённым Указом Президента РФ) и ведомственными приказами Министерства обороны РФ, которые детализируют порядок предоставления отпусков военнослужащим, проходящим лечение, а также определяют полномочия военных комендатур в части оформления документов при временной невозможности связаться с частью. По косвенному смыслу военного законодательства, при отсутствии связи с частью военнослужащий вправе обратиться к военному коменданту гарнизона по месту нахождения госпиталя для содействия в оформлении отпуска, однако прямого указания на такую возможность в анализируемых нормах нет.
