Ситуация связана с длящимся контрактным правоотношением между военнослужащим и Министерством обороны РФ, осложнённым особыми условиями службы (зона СВО) и наличием объективного социально-бытового фактора (нетрудоспособный одинокий родитель).
Юридически значимым является то, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в районе боевых действий, желает реализовать своё право на досрочное прекращение службы. Пользователь ссылается одновременно на два разных основания:
- по состоянию здоровья (так называемое «комиссование»), что предполагает наличие у него самого заболеваний или последствий травм, делающих его непригодным к военной службе;
- в связи с необходимостью постоянного ухода за близким родственником (матерью-инвалидом II группы).
Принципиальный момент: эти два основания регулируются разными правовыми институтами и имеют разный порядок реализации.
Для увольнения по состоянию здоровья требуется именно личное заболевание или увечье военнослужащего, подтверждённое заключением военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности «Д» (не годен) или «В» (ограниченно годен). Вопросы пользователя об уходе за матерью к здоровью самого военнослужащего прямого отношения не имеют; это два разных доказательственных процесса. Справки о состоянии здоровья матери и её инвалидности не заменяют заключения ВВК о состоянии здоровья самого военнослужащего.
Что касается ухода за матерью-инвалидом II группы – это, при определённых условиях, может быть отнесено к уважительным причинам для досрочного увольнения (так называемое увольнение по семейным обстоятельствам). Однако наличие статуса «одинокий нуждающийся родитель», справок от врача и заключения МСЭ само по себе может не быть автоматическим основанием для увольнения в условиях особого правового режима (СВО). Военное законодательство устанавливает закрытый перечень таких обстоятельств, и важен точный юридический статус: признана ли мать нуждающейся в постоянном постороннем уходе именно по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также, что критически важно – нет ли других лиц, обязанных по закону её содержать и способных осуществлять уход (даже если они не проживают с ней).
Значимыми фактами являются: срок службы (3 года в зоне СВО), формальное отсутствие другого кормильца (мать не работает, одна), медицинские документы матери (справки и МСЭ). Юридическая квалификация действий командования части (отказ рассматривать это как основание) показывает, что на месте в воинской части, вероятно, неверно толкуют нормы права либо ссылаются на приоритет служебной необходимости в боевой обстановке. Правовая проблема заключается в коллизии между правом военнослужащего на уважение его семейных обстоятельств и жёсткостью правил прохождения службы в период мобилизации, военного положения и в зоне СВО, где процедура увольнения существенно затруднена.
Применимое право
Основным нормативным актом, определяющим основания и порядок увольнения военнослужащих, является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В вашей ситуации необходимо разграничить два возможных самостоятельных основания — состояние здоровья самого военнослужащего и семейные обстоятельства, поскольку «комиссование» и увольнение «по состоянию здоровья» в военном праве имеют строго медицинскую природу и не связаны с состоянием здоровья родственников.
Увольнение по состоянию здоровья (комиссование) регулируется пунктами «в» и «г» части 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ. Поскольку вы проходите службу в зоне СВО, и в вашем вопросе не указано наличие собственного заболевания или травмы, полученной в период службы, это основание напрямую к вашей ситуации не применимо. Статья 51 устанавливает, что увольнение по данному основанию возможно исключительно при наличии заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности. Ваши справки и заключение МСЭ в отношении матери не подтверждают состояние вашего здоровья. Если бы у вас самого было заболевание, то необходимо было бы пройти ВВК, и только в этом случае командир части был бы обязан уволить вас в запас по одному из указанных пунктов.
"в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Необходимость ухода за нетрудоспособным родителем (матерью-инвалидом 2 группы) при отсутствии заключения ВВК о вашей собственной негодности не подпадает под указанные медицинские основания. В предоставленном вами контексте из нормативных правовых актов отсутствует специальная норма, которая прямо предусматривала бы увольнение военнослужащего по контракту в связи с необходимостью ухода за инвалидом-родителем. Однако такое основание может быть предусмотрено другими нормами Федерального закона № 53-ФЗ, в частности — подпунктом «д» пункта 1 статьи 51 (увольнение в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе по основаниям, связанным с условиями военной службы) либо пунктом 2 статьи 51 «в связи с существенным и реальным изменением обстоятельств», к которым практика относит необходимость постоянного ухода за нетрудоспособным членом семьи. Поскольку в предоставленном контексте этих норм нет, рекомендую обратиться к полному тексту ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ — в ней содержится исчерпывающий перечень оснований увольнения, включая «в связи с необходимостью ухода за нетрудоспособным членом семьи» (обычно это самостоятельное основание, не связанное с состоянием здоровья военнослужащего).
Что касается процедуры увольнения, то Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы) устанавливает общий порядок. Статья 34 этого Положения закрепляет, что увольнение производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, и, как правило, без зачисления в распоряжение командиров. Это означает, что командир части не может произвольно выбрать иное основание, кроме тех, что прямо названы в законе.
"2. Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досроч"
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Поскольку в части вам отказали, ссылаясь на отсутствие основания, а в контексте нет нормы, прямо обязывающей учитывать заключение МСЭ и справки при решении вопроса об увольнении, но при этом ваши документы могут быть доказательством существенного изменения обстоятельств, вы имеете право обжаловать такой отказ. Механизм обжалования установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения командира части.
"Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Также предусмотрена возможность досудебного обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Важно учесть срок на такое обжалование. Статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок в три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав — то есть с момента получения устного или письменного отказа командира.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, для решения вашего вопроса необходимо установить, предусмотрено ли законом основание для увольнения в связи с уходом за матерью-инвалидом. Если такая норма отсутствует в ст. 51 ФЗ-53 (что типично для военной службы по контракту, где перечень оснований закрытый), то ваши обстоятельства могут быть расценены исключительно как семейные, и для их учета требуется прямое указание закона. В текущем контексте такое основание не раскрыто, поэтому для точного ответа необходимо обратиться к полному тексту Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а также к Положению о порядке прохождения военной службы — в них могут содержаться соответствующие нормы.
