Прямые нормы, регулирующие основания и порядок награждения военнослужащих государственными наградами за спасение жизни в боевых условиях, в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют. Такие вопросы урегулированы в первую очередь Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (утверждающим Положение о государственных наградах и статуты конкретных орденов и медалей), а также ведомственными нормативными актами Министерства обороны РФ (например, Инструкцией о порядке представления к награждению). В связи с отсутствием этих норм в контексте, детальный анализ процедур представления, предварительного рассмотрения и принятия решения по наградным материалам провести невозможно.
Право на обжалование отказа в награждении как неправомерного действия (бездействия) органов военного управления прямо предусмотрено Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Согласно ст. 21 данного Закона, военнослужащий может защищать свои права путём обращения в суд, а неправомерные решения командиров обжалуются в порядке, установленном федеральными законами и общевоинскими уставами. Применительно к ситуации – отказ в награждении без объяснения причин, полученный спустя полгода, может быть квалифицирован как неправомерное решение или бездействие соответствующего должностного лица (начальника, наградной комиссии), поскольку оставляет военнослужащего без мотивированного ответа и препятствует реализации его законного интереса на признание подвига.
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Процессуальный механизм такого обжалования в суде установлен Кодексом административного судопроизводства РФ. В силу ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. В данном случае отказ в награждении (или уклонение от его рассмотрения) является решением органа военного управления, наделённого публичными полномочиями в сфере наградной политики. Следовательно, военнослужащий может подать административное исковое заявление о признании этого отказа незаконным.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи)…
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Содержание административного иска должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. В нём обязательно нужно указать, какие именно права и законные интересы нарушены оспариваемым отказом (п. 6 ч. 2), а также нормы права, на соответствие которым следует проверить отказ (п. 7 ч. 2) – например, ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» и положения Указа Президента № 1099, регулирующие награждение. Кроме того, необходимо сообщить, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру (п. 9 ч. 2). Поскольку военнослужащий упоминает, что «документы подавали», вероятно, имело место обращение к командиру, но решение принято не в его пользу; если вышестоящая жалоба не подавалась, это не препятствует судебному обжалованию, но может повлиять на соблюдение досудебного порядка, если он предусмотрен ведомственными актами.
…в заявлении должны быть указаны: …6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); …9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету…
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Данная категория дел подсудна военным судам. Ст. 18 КАС РФ прямо предусматривает, что административные дела, связанные с защитой нарушенных прав военнослужащих в сфере публичных правоотношений, рассматриваются военными судами. Поэтому иск необходимо подавать в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа, принявшего решение об отказе в награждении.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 18
Срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права (ст. 219 КАС РФ). В ситуации отказа без объяснений, полученного более полугода назад, необходимо определить точную дату, когда истец узнал об отказе (например, дата вручения письменного уведомления или дата, когда при отсутствии ответа истекает разумный срок). Если этот срок пропущен, можно заявить ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины (например, длительное ожидание ответа, надежда на досудебное урегулирование, ранение, нахождение на лечении).
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Обязанность предоставлять мотивированное обоснование при отказе в награждении прямо не закреплена в предоставленных нормах КАС РФ и ФЗ «О статусе военнослужащих». Однако из системного толкования ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» (право на обжалование) и ст. 227 КАС РФ (суд признаёт решение незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права) следует, что немотивированный отказ затрудняет его проверку судом, а значит, может сам по себе свидетельствовать о произвольности и незаконности. Более конкретные требования к форме решения наградных органов содержатся в ведомственных инструкциях Минобороны, которые в контексте отсутствуют.
Суд, признав отказ незаконным, в своём решении в силу ст. 227 КАС РФ может возложить на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о награждении по существу (устранить допущенное нарушение). Это наиболее вероятный способ защиты, поскольку суд не вправе самостоятельно присваивать награду – это прерогатива Президента РФ или уполномоченного командира.
Суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца. Резолютивная часть решения должна содержать указание на признание решения незаконным и обязанность устранить нарушения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Что касается сроков давности или ограничений по времени для повторного обращения с ходатайством о награждении – в предоставленном контексте такие нормы отсутствуют. В соответствии с Указом Президента РФ № 1099 повторное представление к награждению возможно не ранее чем через определённый срок (как правило, не менее одного года для государственных наград, если иное не установлено статутами), но точные сроки зависят от конкретного вида награды. Поскольку в контексте этих норм нет, рекомендую обратиться к Положению о государственных наградах (разд. II Указа № 1099) и соответствующим ведомственным актам.
