Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Для восстановления нарушенного права и обжалования незаконного бездействия командира необходимо обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такую возможность.
Статья 218 КАС РФ прямо устанавливает, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании действий (бездействия) должностного лица. В данном случае бездействие командира, выразившееся в неподписании отпуска и удержании военнослужащего в части, является именно таким оспариваемым действием. Административное исковое заявление должно быть подано в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части или по месту жительства административного истца.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд, установленный процессуальным законом.
В силу статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия должностного лица может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Этот срок начинает течь с момента, когда командир отказался подписывать документы. Пропуск этого срока не является абсолютным препятствием: по уважительной причине (например, в связи с плохим самочувствием после ранения, нахождением на лечении) суд может его восстановить.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Для правильного составления иска следует руководствоваться требованиями к его содержанию.
Статья 220 КАС РФ конкретизирует, что именно должно быть указано в административном исковом заявлении. В данном случае необходимо четко изложить, какие права нарушены (право на отпуск по решению ВВК и на заботу о здоровье со стороны командира), какие нормативные акты этому противоречат (Положение о порядке прохождения военной службы, ст. 16 Закона «О статусе военнослужащих»), а также указать, подавалась ли жалоба вышестоящему командиру. Следует также сформулировать требование: признать бездействие командира незаконным и обязать его оформить и предоставить отпуск.
...В заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Отмечу, что в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует конкретная статья, регламентирующая сам порядок предоставления отпусков после ранения и полномочия командира по утверждению таких отпусков. Контекст не содержит, например, соответствующих положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» или Положения о порядке прохождения военной службы. Для полного анализа следовало бы обратиться к пункту 18 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ), который прямо устанавливает, что военнослужащему, получившему ранение, на основании заключения ВВК предоставляется отпуск по болезни продолжительностью до 60 суток. Бездействие командира, не подписавшего такой отпуск, является прямым нарушением именно этого подзаконного акта.