Ситуация касается добровольца, который принимал участие в специальной военной операции, попал в плен, был обменян и в настоящее время проходит реабилитацию в госпитале. Войсковая часть, к которой он приписан, требует от него предоставления официальной справки, подтверждающей факт его пребывания в плену. При этом у добровольца имеется выписка из лагеря, однако командование части отказывается признавать её действительной и увязывает отсутствие требуемой справки с возможными проблемами по выплатам и изменением статуса.
Юридически значимым обстоятельством здесь является сам факт нахождения гражданина в плену в ходе участия в боевых действиях. Этот факт влечёт за собой определённые правовые последствия, включая особый статус бывшего военнослужащего (добровольца), а также возникновение права на дополнительные социальные гарантии, льготы и выплаты.
Проблема заключается в юридическом подтверждении этого факта. Документ, выданный неформальной структурой (лагерем), не обладает официальной юридической силой для государственных органов и военного ведомства. Соответственно, возникла коллизия: часть не принимает имеющийся документ, но при этом требует официального подтверждения от самого военнослужащего.
Затронуты правоотношения в сфере военной службы, социального обеспечения военнослужащих и лиц, участвовавших в специальной военной операции, а также порядок документирования событий, связанных с ведением боевых действий. Ключевой вопрос — определение уполномоченного органа, который обязан установить и засвидетельствовать факт пленения для официального учёта, а также процедура реализации прав добровольца при отсутствии требуемого документа. Угрозы со стороны командования создают дополнительный конфликтный аспект, затрагивающий принципы законности и защиты прав военнослужащего.
Статус добровольца и применимые нормы о выплатах требуют разграничения с военнослужащими. Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к военнослужащим относятся лица, проходящие военную службу по контракту или призыву; добровольцы в этот перечень не включены:
- Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ... К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Поскольку вы доброволец, а не военнослужащий, нормы, прямо адресованные военнослужащим, применяются к вам лишь в той мере, в какой это специально установлено для добровольческих формирований. В то же время ст. 24 того же закона упоминает добровольцев в контексте социальной защиты членов семей, косвенно признавая за ними особый статус:
- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Эта норма не регулирует порядок подтверждения факта пленения, но свидетельствует о том, что законодатель выделяет добровольцев в отдельную категорию, на которую распространяются некоторые социальные гарантии. Следовательно, для получения справки о пребывании в плену необходимо руководствоваться не ст. 24 и не ст. 2, а подзаконными актами, определяющими порядок удостоверения таких обстоятельств именно для добровольцев.
Относительно выплат: ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что отдельные выплаты военнослужащим производятся на основании федеральных законов и нормативных актов с учётом выполняемых задач. Поскольку вы доброволец, эта норма не является для вас прямой, но она показывает, что система выплат строится на специальных актах. В контексте вашей ситуации справка о плене требуется именно для подтверждения права на выплаты и статус, однако ни ст. 13, ни ст. 24 не содержат перечня документов, удостоверяющих плен. Прямо этот вопрос в предоставленных нормах не урегулирован.
Документ, который у вас есть — выписка из лагеря, — не признаётся частью достаточным. Действующее законодательство (в том числе ни одна из приведённых статей) не устанавливает легальных требований к форме и содержанию справки о пленении добровольца. Следовательно, отказ в признании выписки может быть оспорен. Механизм защиты ваших прав при неправомерных требованиях и угрозах со стороны командования закреплён в Кодексе административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Требование войсковой части предоставить справку о плене в определённой форме, а также угрозы проблемами с выплатами являются действиями (или бездействием – если часть отказывается самостоятельно инициировать процедуру установления факта плена), которые могут быть обжалованы. Важно соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку вы находитесь на реабилитации, трёхмесячный срок следует исчислять с момента, когда командование впервые предъявило требование справки. Если часть уклоняется от рассмотрения вашей выписки из лагеря, это бездействие также можно оспорить в суде.
Поскольку ни один из приведённых нормативных актов не устанавливает конкретный орган, выдающий справку о плене для добровольцев, и не определяет юридическую силу выписки из лагеря, следует исходить из общего порядка: факт пленения может подтверждаться документами, выданными уполномоченными органами (например, командованием воинской части, военным комиссариатом, медицинскими учреждениями по месту лечения). В вашей ситуации наиболее логично обратиться в ту же войсковую часть с заявлением о выдаче справки на основании имеющейся выписки и показаний свидетелей. Если часть отказывает – это бездействие, которое обжалуется по КАС РФ. Также можно обратиться к уполномоченному по правам человека, но это не заменяет судебный механизм.
