- Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Эта норма не регулирует порядок подтверждения факта пленения, но свидетельствует о том, что законодатель выделяет добровольцев в отдельную категорию, на которую распространяются некоторые социальные гарантии. Следовательно, для получения справки о пребывании в плену необходимо руководствоваться не ст. 24 и не ст. 2, а подзаконными актами, определяющими порядок удостоверения таких обстоятельств именно для добровольцев.
Относительно выплат: ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что отдельные выплаты военнослужащим производятся на основании федеральных законов и нормативных актов с учётом выполняемых задач. Поскольку вы доброволец, эта норма не является для вас прямой, но она показывает, что система выплат строится на специальных актах. В контексте вашей ситуации справка о плене требуется именно для подтверждения права на выплаты и статус, однако ни ст. 13, ни ст. 24 не содержат перечня документов, удостоверяющих плен. Прямо этот вопрос в предоставленных нормах не урегулирован.
Документ, который у вас есть — выписка из лагеря, — не признаётся частью достаточным. Действующее законодательство (в том числе ни одна из приведённых статей) не устанавливает легальных требований к форме и содержанию справки о пленении добровольца. Следовательно, отказ в признании выписки может быть оспорен. Механизм защиты ваших прав при неправомерных требованиях и угрозах со стороны командования закреплён в Кодексе административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, вы вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Требование войсковой части предоставить справку о плене в определённой форме, а также угрозы проблемами с выплатами являются действиями (или бездействием – если часть отказывается самостоятельно инициировать процедуру установления факта плена), которые могут быть обжалованы. Важно соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку вы находитесь на реабилитации, трёхмесячный срок следует исчислять с момента, когда командование впервые предъявило требование справки. Если часть уклоняется от рассмотрения вашей выписки из лагеря, это бездействие также можно оспорить в суде.
Поскольку ни один из приведённых нормативных актов не устанавливает конкретный орган, выдающий справку о плене для добровольцев, и не определяет юридическую силу выписки из лагеря, следует исходить из общего порядка: факт пленения может подтверждаться документами, выданными уполномоченными органами (например, командованием воинской части, военным комиссариатом, медицинскими учреждениями по месту лечения). В вашей ситуации наиболее логично обратиться в ту же войсковую часть с заявлением о выдаче справки на основании имеющейся выписки и показаний свидетелей. Если часть отказывает – это бездействие, которое обжалуется по КАС РФ. Также можно обратиться к уполномоченному по правам человека, но это не заменяет судебный механизм.
