В данной ситуации затронуты правоотношения в сфере военной службы и социальной защиты военнослужащих, связанные с прохождением службы двумя сыновьями гражданина в зоне проведения специальной военной операции. Один из сыновей был мобилизован в соответствии с Указом Президента РФ о частичной мобилизации, другой проходил службу по контракту и на данный момент имеет статус «без вести пропавший» (юридически — находится в розыске, официально признан пропавшим без вести в установленном порядке).
Юридически значимым обстоятельством является одновременное участие двух близких родственников в боевых действиях, причем один из них утратил связь и числится пропавшим. Это порождает вопрос о возможности применения мер, направленных на сохранение семьи, в том числе об изменении порядка прохождения службы для мобилизованного сына — возвращении его к месту постоянной дислокации (в воинскую часть, где он проходит службу, а не в зону непосредственного выполнения боевых задач).
Правовая квалификация ситуации включает несколько элементов: во-первых, статус мобилизованного гражданина, который не может самостоятельно прекратить службу или сменить место её прохождения без соответствующего решения командования; во-вторых, особые обстоятельства, связанные с пропажей без вести брата, которые могут рассматриваться как исключительное семейное положение; в-третьих, возможность существования специальных ведомственных актов (в данном случае — указания Минобороны от 5 июля 2022 года), которые могут предусматривать механизмы ротации или отзыва военнослужащих при наличии тяжелых семейных обстоятельств, включая потерю близкого родственника.
Также значимо, что речь идет не об увольнении с военной службы, а о временном изменении места несения службы — переводе из зоны боевых действий к месту постоянной дислокации воинской части. Это меняет правовую природу вопроса: необходимо устанавливать, предусмотрен ли такой перевод (временное или постоянное перемещение) для случая, когда один из сыновей, участвующих в СВО, числится без вести пропавшим, и распространяется ли на данную ситуацию упомянутое указание Министерства обороны.
Согласно ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Анализ данной нормы показывает, что факт признания родного брата без вести пропавшим не входит ни в один из указанных пунктов: ни как состояние здоровья самого призывника, ни как необходимость ухода за близким родственником — инвалидом I группы или нуждающимся в постоянном уходе по заключению МСЭ. При этом сын пользователя уже мобилизован и проходит службу, то есть вопрос отсрочки от призыва к нему не применим — он уже призван. Следовательно, данная норма не может служить основанием для его отзыва к месту постоянной дислокации.
- Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 18
Статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает закрытый перечень оснований для увольнения военнослужащего с военной службы: по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья, в связи с лишением воинского звания, вступлением в силу приговора суда, отчислением из военного учебного заведения, или по семейным обстоятельствам (перечень которых дан в подпункте «в» пункта 3 ст. 51). К семейным обстоятельствам, в частности, относятся: необходимость ухода за больным членом семьи (инвалидом I группы), смерть близкого родственника, а также иные обстоятельства, признанные исключительными. Пропажа без вести родного брата не поименована в этом перечне, а сама норма регулирует увольнение, а не временный отзыв или перевод к месту постоянной дислокации. Таким образом, она не предоставляет права на отзыв мобилизованного военнослужащего в связи с безвестным отсутствием брата.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годн...
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Что касается указанного пользователем указания Минобороны от 5 июля 2022 года, этот документ не представлен в предоставленном контексте нормативных правовых актов. Однако из открытых источников известно, что данное указание регулирует порядок возвращения военнослужащих к месту постоянной дислокации исключительно в связи с тяжёлой болезнью или смертью близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев и сестёр). Пропажа без вести не приравнивается к смерти или тяжёлой болезни, поэтому даже при наличии такого указания оно не даёт права на отзыв мобилизованного. Поскольку в предоставленном контексте нормы этого указания отсутствуют, мы не можем провести его постатейный анализ, и для окончательного вывода необходимо обращаться к официальному тексту указания и разъяснениям уполномоченных органов.
Прочие нормы из контекста (ст. 20 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» — об организации призыва к воинским частям, а также ст. 10 и ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» — о праве на труд и на охрану здоровья) не содержат положений, регулирующих отзыв военнослужащего в связи с семейными обстоятельствами, связанными с безвестным отсутствием родственника, и потому не релевантны для разрешения заданного вопроса.
Таким образом, действующее законодательство, нормы которого приведены в контексте, не предусматривает возможность отзыва мобилизованного военнослужащего к месту постоянной дислокации на том лишь основании, что его родной брат числится без вести пропавшим в зоне СВО. Иной вывод может следовать только из специальных ведомственных актов (в частности, упомянутого указания Минобороны) при условии, что их действие распространено на случаи пропажи без вести, однако из имеющихся материалов это не подтверждается.
