В описанной ситуации центральное место занимает противоречие между двумя фактами: с одной стороны, гражданин является ветераном СВО, получил заболевание в период участия в специальной военной операции и признан инвалидом 3-й группы, а с другой стороны — заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) содержит формулировку «заболевание не связано с военной службой», на основании чего военнослужащему установлена категория годности «Д» (не годен к военной службе) и контракт расторгнут по состоянию здоровья.
Юридически значимым обстоятельством является то, что право на единовременную выплату в размере 3 000 000 рублей, на которую рассчитывает ветеран, возникает не просто при увольнении в связи с инвалидностью или признанием негодным, а при наличии прямой причинно-следственной связи между заболеванием (или увечьем) и исполнением обязанностей военной службы. Заключение ВВК о том, что заболевание не связано с военной службой, является ключевым препятствием для получения данной выплаты, поскольку именно на основании этого документа устанавливается юридическая квалификация состояния здоровья военнослужащего.
С точки зрения правоотношений, затронуты:
- отношения по социальному и страховому обеспечению военнослужащих (в сфере обязательного государственного страхования жизни и здоровья);
- отношения по прохождению военной службы (увольнение по состоянию здоровья);
- медико-социальная экспертиза (установление группы инвалидности — 3-я группа);
- военно-врачебная экспертиза (определение категории годности «Д» и причинной связи заболевания).
Важно понимать, что инвалидность может быть установлена медико-социальной экспертизой (учреждения МСЭ) независимо от того, связывает ли ВВК заболевание с военной службой. Однако именно ВВК определяет, связано ли заболевание с исполнением военных обязанностей. Для получения единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей необходимо, чтобы заболевание было признано «военной травмой» (то есть полученным при исполнении обязанностей военной службы). Если ВВК указала «заболевание не связано с военной службой», то по умолчанию выплата не полагается, даже если инвалидность наступила в период СВО.
Юридически значимым является также тот факт, что контракт расторгнут именно по состоянию здоровья, а не по другим основаниям. Это подтверждает наличие заболевания, препятствующего дальнейшей службе, но не решает вопрос причинно-следственной связи.
Таким образом, в основе ситуации лежит спор о причинной связи заболевания: весь пакет документов (свидетельства о ветеране СВО, справка об инвалидности, выписка из акта ВВК) не дает безусловного права на выплату, пока действует формулировка ВВК «не связано с военной службой». Для изменения этой формулировки требуется либо пересмотр заключения самой ВВК (в административном порядке — например, через вышестоящую комиссию), либо признание его недействительным в судебном порядке. Без такого пересмотра выплата 3 000 000 рублей не производится, независимо от наличия инвалидности.
В силу того, что в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, непосредственно регулирующие размер и условия единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей при увольнении военнослужащего с инвалидностью, такие правила следует искать в Федеральном законе «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (Положение о военно-врачебной экспертизе), а также в Постановлении Правительства РФ от 22.07.2014 № 703 (Правила выплаты единовременных пособий военнослужащим). Для целей настоящего анализа, однако, решающее значение имеет возможность оспаривания заключения военно-врачебной комиссии (ВВК), которое констатирует, что заболевание не связано с военной службой, — именно это заключение препятствует получению выплаты, поскольку право на повышенное единовременное пособие (как правило, в размере 3 млн руб.) связано с признанием заболевания полученным при исполнении обязанностей военной службы.
Право на судебное оспаривание заключения ВВК как решения органа, наделенного публичными полномочиями, закреплено ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ. Ветеран СВО, полагающий, что его заболевание получено на СВО (что, по сути, является исполнением обязанностей военной службы), вправе обратиться в суд с административным иском о признании заключения ВВК в части указания «заболевание не связано с военной службой» незаконным. Для применения этой нормы достаточно того, что ВВК является органом, осуществляющим властные полномочия, а её заключение затрагивает право ветерана на социальные гарантии, в том числе на получение единовременной выплаты.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом ветеран должен учитывать срок на обращение в суд. Ст. 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Поскольку в акте освидетельствования ВВК прямо указано, что заболевание не связано с военной службой, течение срока начинается с момента получения ветераном копии этого акта (или справки ВВК). Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа в принятии иска, однако суд будет выяснять причины пропуска — их следует обосновать (например, длительное лечение, позднее получение документов).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Для составления административного иска ветеран должен соблюдать требования ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать сведения о себе, об оспариваемом решении (заключение ВВК), а также какие права и законные интересы нарушены (в частности, право на получение единовременной выплаты при увольнении по инвалидности). Кроме того, следует приложить копии акта освидетельствования ВВК, справки об инвалидности, контракта и приказа об увольнении.
Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
- Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 , 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.
- В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:
- сведения, предусмотренные пунктами 1 , 2 , 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;
- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо соверши
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
В целях оперативной защиты прав ветеран может одновременно с подачей иска заявить ходатайство о приостановлении действия заключения ВВК в части, касающейся его (ст. 223 КАС РФ). Если суд удовлетворит такое ходатайство, до разрешения спора по существу заключение не будет считаться действующим, что может позволить ветерану временно претендовать на выплату (на практике часто требуется дождаться окончательного решения). Эта мера направлена на предотвращение необратимых последствий — например, истечения сроков для обращения за выплатой.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 223
Рассмотрение административного дела должно быть завершено в сроки, установленные ст. 226 КАС РФ. По общему правилу — в течение одного месяца со дня поступления иска в суд. Для ветерана СВО это означает относительно быстрое получение судебного акта (если дело не требует привлечения дополнительных доказательств). В случае подачи иска в Верховный Суд РФ (если подсудность отнесена к его компетенции) срок увеличивается до двух месяцев.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
По итогам рассмотрения суд принимает решение в соответствии со ст. 227 КАС РФ. В случае удовлетворения иска суд признаёт заключение ВВК в части указания «не связано с военной службой» незаконным и обязывает ВВК провести повторное освидетельствование или внести изменения в акт. Только после этого (пересмотра заключения) у ветерана возникнет право требовать выплату 3 000 000 рублей при увольнении и инвалидности (при условии, что остальные условия — 3 группа инвалидности, увольнение по состоянию здоровья — соблюдены). При этом суд может также указать на необходимость истребования заключения вышестоящей ВВК или привлечения специалистов.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. Это имеет прямое отношение к вопросу 4 об оспаривании заключения ВВК.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Таким образом, основная правовая проблема в описанной ситуации — необходимость оспорить заключение ВВК об отсутствии связи заболевания с военной службой. Нормы КАС РФ, приведённые выше, предоставляют ветерану СВО чёткий процессуальный механизм для такого оспаривания. При успешном исходе и после пересмотра заключения ВВК ветеран сможет обратиться за выплатой, представив новое заключение (с формулировкой «заболевание связано с военной службой»), справку об инвалидности 3 группы и документ об увольнении по состоянию здоровья. Иных дополнительных бумаг, помимо указанных, законодательство в данном контексте не требует — все необходимые сведения будут подтверждены судебным решением и новым актом ВВК.
