Ситуация заключается в том, что военнослужащий, проходящий службу по контракту и находящийся в зоне специальной военной операции (СВО), желает досрочно прекратить действие контракта или покинуть район выполнения задач в связи с тем, что он является единственным кормильцем в семье. В состав семьи входят неработающая мать и пятилетний брат (отец умер). Имеются документы, подтверждающие состав семьи, факт смерти отца, отсутствие доходов у матери и получение ею пособия на ребенка, которого недостаточно для обеспечения семьи.
Юридически значимым здесь является определение правового статуса военнослужащего как лица, проходящего службу по контракту, а не призванного по мобилизации. Для контрактников установлен специальный порядок досрочного расторжения контракта, который отличается от оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Затронуты правоотношения в сфере прохождения военной службы, а именно: порядок и основания досрочного увольнения с военной службы по инициативе военнослужащего (наличие так называемых «льготных» оснований), а также возможность временного освобождения от исполнения служебных обязанностей в зоне СВО в связи с семейными обстоятельствами.
Ключевой вопрос сводится к тому, признается ли ситуация, когда военнослужащий является единственным кормильцем семьи с нетрудоспособными членами (мать, которая не работает, и малолетний брат), безусловным самостоятельным основанием для досрочного расторжения контракта или для вывода военнослужащего из зоны СВО. Также требуется разграничить два разных правовых механизма: возможность досрочного увольнения (расторжения контракта) и возможность получения краткосрочного отпуска по семейным обстоятельствам или временного перевода. Кроме того, важно разграничить правовое положение контрактника (на которого нормы об отсрочке от мобилизации уже не распространяются, так как он уже служит) и мобилизованного гражданина.
Согласно ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», перечень оснований для увольнения военнослужащего с военной службы является исчерпывающим. В представленной выдержке указаны такие основания, как достижение предельного возраста, истечение срока контракта, признание не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Семейные обстоятельства, в том числе статус единственного кормильца семьи с нетрудоспособными иждивенцами, в этом перечне не упомянуты. Таким образом, сама по себе ситуация, при которой военнослужащий-контрактник является единственным кормильцем для неработающей матери и малолетнего брата, не образует правового основания для досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего в рамках данной статьи.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 315-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годн
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Положения ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляют общее право военнослужащих на труд, которое реализуется через прохождение военной службы, и устанавливают гарантии, связанные с назначением на должности, повышением квалификации и увеличением социальных гарантий. Эта норма не содержит условий или порядка освобождения от исполнения обязанностей военной службы, досрочного увольнения или прекращения участия в специальной военной операции по семейным обстоятельствам. Соответственно, ссылаться на нее для обоснования права покинуть зону СВО или расторгнуть контракт как на единственного кормильца невозможно.
Статья 10. Право на труд
- Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.
- Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
получение дополнительного профессионального образования с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 10
Статья 11 того же Закона регулирует вопросы служебного времени и права на отдых, но не касается оснований досрочного прекращения службы или освобождения от выполнения задач в зоне СВО. Поскольку фактические обстоятельства (наличие иждивенцев и отсутствие других кормильцев) не подпадают под предмет регулирования этой статьи, она не может служить правовым инструментом для решения вопроса.
Статья 11. Служебное время и право на отдых
- Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служеб
— Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ст. 11
Таким образом, в приведённом блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, которые позволяли бы военнослужащему-контрактнику досрочно расторгнуть контракт или покинуть зону СВО по причине того, что он является единственным кормильцем семьи. Основания для досрочного увольнения по семейным обстоятельствам могут быть предусмотрены иными актами, например, Положением о порядке прохождения военной службы (утверждённым Указом Президента РФ), однако его текст не включён в предоставленный контекст. Что касается отсрочки от мобилизации, то она установлена для граждан, подлежащих призыву по мобилизации, а не для граждан, уже проходящих военную службу по контракту, поэтому к данной ситуации не применяется.
