Ключевой вопрос в вашей ситуации — это право на статус ветерана боевых действий (ВБД) у добровольца, который участвовал в боевых действиях на Украине. Утверждение военкомата, что удостоверение дают только контрактникам, является юридически несостоятельным, хотя и отражает распространённое на практике неверное толкование закона. Разберём применимые нормы по каждой из ваших проблем.
1. Относится ли доброволец к категории «ветеран боевых действий»
Согласно ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направленные в другие государства органами государственной власти и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей. Вы, как доброволец, не являлись военнослужащим в классическом смысле (по контракту или призыву). Однако вы выполняли задачи в зоне боевых действий по заданию государства (через добровольческое формирование, созданное по решению Минобороны). Следовательно, вы подпадаете под расширительное толкование этого пункта.
Дословно в законе указано:
"Статья 3. Ветераны боевых действий 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавши"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3
Вам необходимо доказать, что вы были направлены в зону СВО органом государственной власти (Минобороны или другим уполномоченным органом) и участвовали в боестолкновениях.
2. Какие льготы вы можете получить, если статус подтвердится
Статья 16 того же закона устанавливает меры социальной поддержки для ветеранов боевых действий. Это льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильём за счёт федерального бюджета и иные меры, перечисленные в полном тексте статьи.
"Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий ... 1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ... 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу ... 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в ул"
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 16
Эти льготы вам положены, но только после получения удостоверения УБД. Отказ военкомата блокирует реализацию этих прав. Необходимо добиваться выдачи удостоверения.
3. Статус добровольца и вопрос увольнения
Вы уволились по собственному желанию из добровольческого формирования. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст. 2) чётко разграничивает: военнослужащими являются граждане, проходящие службу по контракту или призыву.
"Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ... К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту..."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 2
Добровольцы не проходят военную службу по контракту в смысле этого закона. Однако это не лишает их права на статус УБД. Само ваше увольнение из добровольческого отряда регулируется не нормами о военной службе, а гражданско-правовыми или специальными ведомственными актами. Запись «по собственному желанию» в вашем контексте — это техническая деталь ваших отношений с конкретным формированием, а не основание для отказа в статусе УБД.
4. Основание увольнения и его оспаривание
Статья 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» перечисляет основания увольнения военнослужащих.
"Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе... г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годн"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Вы не были военнослужащим, поэтому эти основания к вам не применимы. Запись об увольнении «по собственному желанию» не является юридически значимой для вопроса о статусе УБД. Оспаривать её в суде имеет смысл только если вы хотите доказать, что увольнение было вынужденным (из-за неуставных отношений), что может являться дополнительным подтверждением неблагоприятных условий службы. Но основной задачей является не оспаривание причины увольнения, а установление факта вашего участия в боевых действиях.
5. Доказательства для получения удостоверения УБД
Предоставленный контекст НПА не содержит перечня конкретных доказательств, но по практике для добровольцев используются:
- благодарность от командира (у вас она есть);
- показания свидетелей;
- выписки из журналов боевых действий;
- записи в контракте (если заключался);
- документы о ранении (если есть);
- справки из воинской части (даже если вы уволены).
Эти доказательства должны быть поданы в межведомственную комиссию (при военкомате) или в суд. Запись об увольнении «по собственному желанию» не перечеркивает этих фактов.
Вывод по существу:
- Военкомат неправ: законодательство не исключает добровольцев из категории ветеранов боевых действий. Вы имеете право на получение удостоверения УБД.
- Для получения льгот (жильё, пенсия и др.) необходимо в судебном порядке установить факт вашего участия в боевых действиях, либо обжаловать отказ военкомата в выдаче удостоверения.
- Свидетели и благодарность — весомые доказательства, их следует приобщить к заявлению.
- Оспаривание записи об увольнении «по собственному желанию» — отдельный иск, но его можно подать параллельно, чтобы исключить любые сомнения в обстоятельствах ухода. Однако для статуса УБД этот пункт не является решающим.
