Пользователь является добровольцем (лицом, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ), участвующим в специальной военной операции. Первоначально он заключил контракт сроком на один год. По истечении этого срока контракт не был прекращен, увольнение не произведено, и при этом у пользователя образовалась задолженность по выплатам.
Юридически значимым является то, что правоотношения пользователя регулируются специальным законодательством о добровольческих формированиях, а не общим порядком прохождения военной службы по контракту. Доброволец не является военнослужащим в классическом смысле (не проходит военную службу), а выполняет задачи на основании отдельного контракта о добровольном содействии.
Суть ситуации: по истечении года контракт автоматически не расторгся. Пользователь продолжает фактически выполнять обязанности добровольца, однако юридическая судьба его контракта неясна — он либо пролонгирован, либо не расторгнут по инициативе командования, либо возникли фактические отношения при отсутствии оформленного прекращения. Тот факт, что пользователь «остался должен» (имеет задолженность), указывает на возможные нарушения в сфере финансового обеспечения (недоплата денежного довольствия, компенсаций или иных выплат), что является самостоятельным юридически значимым обстоятельством.
Вопрос о возможности заключения контракта на гражданскую службу касается смены правового статуса: доброволец хочет перейти на иную форму трудовой деятельности (государственная гражданская служба), что предполагает прекращение текущих отношений и возникновение новых, регулируемых уже трудовым или служебным законодательством.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере: (1) исполнения контракта о добровольном содействии и его прекращения по истечении срока; (2) денежного довольствия и выплат добровольцам; (3) возможности одновременного или последовательного участия в добровольческих формированиях и прохождения гражданской службы.
Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», истечение срока контракта является самостоятельным основанием для увольнения военнослужащего с военной службы. Это означает, что по окончании года, на который был заключен ваш контракт добровольца, у командира (начальника) возникает обязанность издать приказ об увольнении. Само по себе истечение срока не прекращает контракт автоматически — требуется оформление соответствующего административного акта. Однако закон не ставит увольнение в зависимость от наличия или отсутствия задолженности по выплатам: долг является гражданско-правовым либо дисциплинарным вопросом и не может служить препятствием для освобождения от военной службы. Если приказ об увольнении не издан, вы формально продолжаете проходить военную службу на условиях, оговоренных в контракте, но с возможностью требовать его расторжения.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Что касается возможности заключить контракт на государственную гражданскую службу, то Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит прямого запрета для граждан, ранее проходивших военную службу по контракту, поступать на гражданскую службу. Статья 13 определяет гражданского служащего как гражданина, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы; вы как гражданин Российской Федерации соответствуете этому определению. Статья 25 допускает заключение срочного служебного контракта на срок от одного года до пяти лет, что позволяет оформить отношения на определённый период. Однако следует учитывать, что вы на момент подачи заявления о поступлении на гражданскую службу всё ещё числитесь военнослужащим (поскольку не уволены). Статья 16 того же закона устанавливает ограничения для нахождения на гражданской службе, в том числе в случае осуждения или признания недееспособным, но прохождение военной службы в этом перечне не указано. Вместе с тем по смыслу законодательства о государственной службе совмещение военной и гражданской службы не допускается, поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы, требующей полной занятости. Поэтому до увольнения с военной службы заключить контракт на гражданскую службу невозможно. После увольнения по истечении срока контракта вы вправе претендовать на замещение должностей гражданской службы на общих основаниях.
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
— Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 16
По вопросу о выплатах и компенсациях за службу после истечения срока контракта — «сверхсрочную» службу — контекст нормативных правовых актов, предоставленный для анализа, не содержит специальных норм, устанавливающих дополнительные выплаты именно за период после окончания контракта. Статья 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» лишь констатирует, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных специальным Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и иными актами. Статья 13 того же закона говорит о праве на отдельные выплаты с учётом выполняемых задач и условий прохождения службы. Однако ни одна из приведённых норм не предусматривает повышающих коэффициентов или надбавок за период после истечения срока контракта, если служба продолжается без увольнения. По общему правилу, пока вы не уволены и продолжаете исполнять обязанности, вам выплачивается денежное довольствие в обычном размере, установленное для занимаемой должности и воинского звания. Задолженность, упомянутая в ситуации, вероятно, связана с переплатой или возвратом ранее полученных сумм — это гражданско-правовой (или дисциплинарный) вопрос, не влияющий на право на денежное довольствие за фактически отработанное время. Более детальное регулирование выплат за пределами срока контракта может содержаться в ведомственных актах Министерства обороны, которые не были представлены в «Контексте из НПА». Для точного ответа о надбавках за «сверхсрочную» службу следует обратиться к Положению о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) — его статьи 11 и 12, приведённые в контексте, регулируют назначение на должности и временное исполнение обязанностей, но не затрагивают вопросы оплаты. Таким образом, на основании имеющихся норм можно заключить, что денежное довольствие сохраняется в обычном объёме, а специальные компенсации за сверхсрочную службу законом прямо не установлены.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
