В данном случае речь идет о документе, который в военной среде неформально называют «отношением». По своей сути это внутренний организационно-распорядительный документ, который исходит от конкретной воинской части (командира) и адресован военкомату или пункту отбора. В нем обычно выражается ходатайство (просьба) о направлении гражданина, подписывающего контракт, именно в эту часть на конкретную должность.
Юридически значимым является сам факт заключения контракта о прохождении военной службы. В этом контракте, как правило, указываются общие условия (срок, вид службы), но не конкретная часть и должность — эти параметры фиксируются в приказе должностного лица. «Отношение» не является контрактом, приказом или нормативным актом. Это письменное волеизъявление части принять военнослужащего, но оно не заменяет собой приказ о назначении на должность и зачислении в списки личного состава.
Ключевой момент: с момента подписания контракта гражданин приобретает статус военнослужащего. Его дальнейшее распределение, назначение на должность и переводы регулируются не «отношением», а приказами соответствующих командиров (начальников), которые принимаются на основе штатной необходимости, имеющихся вакансий и оперативной обстановки. «Отношение» не является актом, имеющим силу прямого действия и обязательным для вышестоящего командования (например, командующего объединением или Генерального штаба). Оно скорее гарантирует, что часть готова принять гражданина, но не гарантирует, что вышестоящий орган управления не примет иного решения о его дальнейшем использовании.
Следовательно, правовая коллизия состоит в том, что между гражданином и конкретной частью существует договоренность (выраженная в «отношении»), но окончательное решение о месте и должности принимает должностное лицо, обладающее правом издавать приказы по личному составу. Командование не игнорирует «отношение» намеренно, но может быть вынуждено отступить от него из-за оперативных (боевых) задач, необходимости закрыть более приоритетную вакансию или по другим служебным причинам.
Таким образом, для военнослужащего это означает, что он добросовестно следует договоренности с частью, но попадает в сферу, где приоритет имеют служебная необходимость и приказы вышестоящего начальника.
В силу статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы заключается письменно по типовой форме. Именно контракт, а не какое-либо приложение к нему, является единственным юридическим актом, закрепляющим добровольное волеизъявление гражданина и обязательства сторон. Документ, именуемый «отношением», не упоминается в данной норме как элемент контракта или самостоятельное основание для определения места службы. Следовательно, условия о конкретной воинской части и должности приобретают юридическую силу только в том случае, если они непосредственно включены в текст контракта, подписанного сторонами. Само по себе «отношение» — это, как правило, предварительная договорённость или ходатайство, не порождающее правовых последствий.
Статья 32. Контракт о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Порядок заключения первого контракта регламентирован статьей 8 Положения о порядке прохождения военной службы. Эта норма устанавливает процедуру, но не содержит требования указывать в контракте конкретную воинскую часть или должность с привязкой к «отношению». Командование обязано назначить гражданина на должность в соответствии с заключённым контрактом, однако само «отношение» не является нормативным актом, изменяющим порядок назначения.
Статья 8. Порядок заключения первого контракта 1. Первый контракт заключают ранее не проходившие военную службу по контракту: а) граждане, достигшие возраста 18 лет: (в ред. Указа Президента РФ от 14.11.2022 N 823) (см. текст в предыдущей редакции ) пребывающие в запасе; абзац утратил силу с 7 июля 2025 года. - Указ Президента РФ от 07.07.2025 N 458; (см. текст в предыдущей редакции ) мужского пола, не пребывающие в запасе, поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 8
Что касается права на труд, закреплённого статьёй 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта. Это означает, что если в контракте прямо не оговорены часть и должность, а «отношение» не является частью контракта, то условие о конкретном месте службы не становится юридически обеспеченным. Командование вправе назначить военнослужащего на любую должность в пределах своей компетенции, соответствующую его квалификации, даже если ранее ему было выдано «отношение» на другую должность.
Статья 10. Право на труд 1. Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. 2. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 10
Порядок назначения на воинские должности определён статьёй 11 Положения. Назначение производится приказом соответствующего должностного лица. «Отношение» не является приказом и не входит в процедуру назначения. Даже если такое «отношение» поступило в часть, командование не обязано его исполнять — оно может назначить военнослужащего на другую должность в пределах той же воинской части или перевести его. Исключением может быть только прямое указание в контракте, что гражданин принимается на конкретную должность, но это должно быть оформлено как условие контракта, а не как отдельный документ.
Статья 11. Порядок назначения на воинские должности 1. Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 11
Возможность перевода военнослужащего к новому месту службы (в том числе в другую часть) по служебной необходимости предусмотрена статьёй 15 Положения. Командование вправе перевести военнослужащего, даже если до этого ему было выдано «отношение» на конкретную должность в определённой части. «Отношение» не создаёт запрета на перевод — оно не является нормативным ограничением.
Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: (в ред. Указов Президента РФ от 17.04.2003 N 444 , от 02.01.2015 N 3 ) (см. текст в предыдущей редакции ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 15
Таким образом, документ «отношение» не обладает самостоятельной юридической силой: он не упоминается в законодательстве как обязательный для командования, не входит в типовую форму контракта и не изменяет порядок назначения или перевода. Единственная возможность придать ему значение — прямо включить его условия в текст контракта, подписанного уполномоченным должностным лицом, чтобы конкретная часть и должность стали условиями контракта. Но даже в этом случае перевод по служебной необходимости возможен в порядке, установленном ст. 15 Положения, если только такой перевод не будет являться нарушением существенных условий контракта.
