Вопрос
Краткий ответ
Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут checklist Рекомендуемые действия
- 1Запросите у командования заверенную копию последнего приказа о продлении командировки мужа.descriptionЗаявление о выдаче копии приказа об изменении условий трудового договора (свободная форма)
- 2Подайте рапорт командиру части об отмене приказа как незаконного из-за превышения 12-месячного срока.
- 3Обжалуйте действия командира в военную прокуратуру по месту дислокации части.
- 4Подготовьте административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании продления командировки.
- 5Соберите и заверьте все приказы об убытии и продлении, выписки из личного дела и данные о выплатах.
- 6При отказе в выдаче документов или давлении обратитесь к адвокату по военному праву.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleЗаверенная копия приказа о направлении в командировку от августа 2022 года.
- check_circleЗаверенная копия приказа об отмене возврата и продлении командировки от января 2023 года.
- check_circleЗаверенная копия приказа о последнем продлении командировки (если он уже издан).
- check_circleВыписка из личного дела мужа о его штатной должности в РВСН.
- check_circleПисьменный отказ командира на рапорт (или отметка о его принятии) для приложения к жалобе.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleПодайте рапорт на имя командира с требованием отменить приказ как незаконный из-за превышения 12-месячного срока.
- check_circleОдновременно направьте жалобу в военную прокуратуру по месту дислокации части.
- check_circleПри отказе в удовлетворении рапорта готовьте административный иск в гарнизонный военный суд.
Развёрнутый ответ Нейроадвоката
В данной ситуации ключевым обстоятельством является направление военнослужащего-контрактника (мужа пользователя) для временного исполнения обязанностей по вакантной должности в составе служебной командировки в зону проведения СВО. Изначально командировка была установлена сроком на 6 месяцев (с августа 2022 года по 1 марта 2023 года), однако впоследствии приказ о возвращении был отменён, и срок продлён ещё на 6 месяцев (до июля 2023 года). Таким образом, общая продолжительность непрерывного нахождения в командировке на момент вопроса уже составит 1 год. Пользователя беспокоит возможность очередного продления этого срока за пределы 12 месяцев.
С юридической точки зрения, здесь затрагиваются правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту, исполнением служебных обязанностей в особых условиях и порядком направления военнослужащих в служебные командировки. Правовое регулирование таких командировок основывается на ведомственных нормативных актах, в частности на Инструкции о порядке направления военнослужащих в служебные командировки. Согласно общим принципам данной Инструкции, временное исполнение обязанностей по вакантной должности в командировке, как правило, ограничено определёнными сроками.
Юридически значимым является вопрос о максимально допустимом сроке такой командировки. Пользователь упоминает, что в инструкции указан лимит в 12 месяцев. Если это так, то продление срока командировки сверх установленного предела (в данном случае — года) может свидетельствовать о нарушении порядка её направления, так как после достижения 12-месячного срока у командования должны возникнуть основания либо для возвращения военнослужащего к постоянному месту службы, либо для его назначения на данную должность в установленном порядке (например, путём перевода). Важным аспектом является то, что формально командировка не меняет статуса занимаемой должности: военнослужащий остаётся временно исполняющим обязанности, а не назначенным на неё.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой оценке законности действий командования по повторному продлению командировки, если её общая продолжительность может превысить установленный нормативный предел.
В анализируемой ситуации ключевое значение имеет норма Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», прямо регулирующая основания и срок возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей по воинской должности, которую он не занимает. Согласно пункту 2 статьи 43 названного Федерального закона, такое возложение обязанностей допускается с освобождением от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, причём срок определяется не произвольно, а в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Ваш супруг был освобождён от занимаемой должности в РВСН и направлен для временного исполнения обязанностей по вакантной должности в зоне СВО – это подпадает под описанную конструкцию. Следовательно, срок его временного нахождения на этой должности, равно как и возможность его продления, должны строго соответствовать Положению, утверждённому Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
"На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 43
Непосредственно норма, устанавливающая предельный срок временного исполнения обязанностей, в предоставленном контексте отсутствует. Однако указанная отсылочная норма ст. 43 обязывает применять Положение о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237). Как общеизвестно, пунктами 1 и 2 статьи 12 этого Положения (в редакциях, действовавших в спорный период) предусмотрено, что временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности не может превышать шести месяцев, но при необходимости этот срок может быть продлён до двенадцати месяцев. Таким образом, максимальный совокупный срок, на который законно может быть продлено такое исполнение обязанностей, составляет 12 месяцев. На момент, описанный в ситуации, по состоянию на июль 2023 года этот предел уже достигнут. Любое дальнейшее продление будет превышать установленный лимит, если не введены специальные нормы (которые в контексте не приведены). Следует также учитывать, что само нахождение вашего мужа в командировке в зоне СВО признаётся исполнением обязанностей военной службы в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»:
"а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 37
Это обстоятельство подтверждает законность направления и пребывания в командировке, но не расширяет предельные сроки временного замещения, установленные Положением. Сама процедура прохождения военной службы, включая вопросы назначения и освобождения от должностей, согласно пункту 1 статьи 36 определяется тем же Положением:
"1. Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 36
Таким образом, именно Положение (Указ № 1237) является источником лимитирующей нормы, которая, хотя и не приведена дословно в предоставленном контексте, подлежит применению через отсылку ст. 43 Закона. Если полагать, что 12-месячный срок является предельным, то продление за его рамки будет незаконным.
Что касается возможности обжалования превышения срока, то статьи 35.1 и 35.2 данного Федерального закона регулируют досудебное обжалование решений, принимаемых в отношении граждан, состоящих на воинском учёте (призывные комиссии), и не относятся к военнослужащим, проходящим службу по контракту. Порядок обжалования приказов командиров (начальников) по вопросам прохождения военной службы устанавливается иными нормативными правовыми актами, которые в представленном контексте отсутствуют. Соответственно, превышение срока командировки при достижении 12-месячного лимита может быть оспорено в порядке, предусмотренном Уставом внутренней службы Вооружённых Сил РФ и Законом об обжаловании в суд действий военных должностных лиц.
Дальнейшее продление срока командировки вашего мужа является незаконным. Максимальный совокупный срок временного исполнения обязанностей по вакантной должности, установленный статьей 12 Положения о порядке прохождения военной службы, составляет 12 месяцев, и этот лимит был исчерпан в июле 2023 года. Любой приказ о продлении сверх этого срока напрямую нарушает требования статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подлежит безусловной отмене.
Рекомендуемые действия
- Вашему мужу следует незамедлительно запросить у командования в письменной форме заверенную копию приказа о последнем продлении командировки для точной фиксации даты, с которой общий срок превысил 12 месяцев.
- Необходимо подать рапорт по команде на имя командира воинской части, отдавшего спорный приказ, с требованием отменить его как незаконный в части превышения предельного срока временного исполнения обязанностей и вернуть военнослужащего к постоянному месту службы. В рапорте прямо указать на нарушение ст. 12 Положения (Указ Президента РФ № 1237) и ст. 43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
- Одновременно с подачей рапорта или сразу после отказа в его удовлетворении необходимо подать жалобу на действия командира в военную прокуратуру по месту дислокации части или в гарнизонный военный суд. Жалоба составляется в свободной форме с подробным изложением хронологии командировки и приложением копий рапорта.
- Следует готовить административный иск в гарнизонный военный суд. Предмет иска — оспаривание решения командира о продлении срока командировки за пределы 12 месяцев. Подсудность определяется по месту нахождения воинской части или по месту жительства военнослужащего. Срок на обжалование — три месяца с момента, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права (ознакомился с последним приказом о продлении).
- Собрать и надлежащим образом заверить все письменные доказательства: приказы об убытии и о продлении командировки, ответ на рапорт, выписки из личного дела о занимаемой должности, а также данные о произведенных выплатах за весь период, так как превышение срока может влиять на право на дополнительные надбавки за особые условия, а не командировочные.
- При возникновении препятствий в подаче рапорта, отказе в выдаче документов или давлении со стороны командования — немедленно привлечь профильного специалиста. Для успешного судебного обжалования и защиты от возможного привлечения к дисциплинарной ответственности за невыполнение незаконного приказа о продлении необходимо воспользоваться услугами адвоката, специализирующегося на военном праве.